ppp模式助力开发园区发展

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1、PPP模式助力开发园区发展PPP是政府和社会资本合作一种的模式，双方以特许权协议为基础，进行公共基础设施建设或提供公共服务。大到水库、大桥的建设，小到公交站台、城市导向牌的运营，PPP模式已经随处可见了。根据财政部PPP(政府和社会资本合作)中心发布最新统计显示,截至2016年12月末,全国总计入库PPP项目有11260个,入库项目金额13.5万亿元。在中国经济转型迈入深水区的时候，PPP市场一片火热。PPP火爆的原因在于PPP自身有两个强大的优势：（1）在政府预算不足的时候，可以作为一种基建融资手段，弥补政府资金缺口。比如北京

2、地铁4号线的建设就是一个成功案例。（2）给民营资本打开参与大型基建项目的缺口。能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域的项目，原来大多数由国有企业建设，优先引入民营资本可以促进市场竞争，提高民营资本的积极性，调动市场积极性。在开发园区中，公用类物业（如人才公寓、酒店、保障性住房、科教文卫物业等）均可以采用PPP模式。PPP的实现形式主要包括：建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)、设计-建设-融资-运营-移交(DBFOT)、建设-拥有-运营(BOO)方式和改建-运营-移

3、交(ROT)方式等。6开发园区是产业集约化高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完善的现代化产业的有效载体。开发园区也是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列重要使命。在当前复杂的经济形势下，开发园区快速高效开发运营需要新的机制，而PPP模式恰好为解决这一难题提供了可行的途径。PPP模式助力开发园区建设发展，参考模式之一的架构如图1所示：引入民营资本，由国有企业代表政府资本，合资成立项目公司，进行项目的规划设计、开发建设、产业招商以及园区运营等具体事宜。同时，管委

4、会代表地方政府对项目的规划、招商等重大事项进行审核，确保开发园区的发展符合地方经济产业情况，确保项目朝有利于区域产业和城市的方向发展。开发园区通过运用“国有资产平台负责股权投入、管委会负责引导监督服务、民营资本进行具体操作”这种PPP模式，可以发挥民营企业的长处，整合民营企业在规划、资金、产业客户等多方面的资源，并发挥项目开发建设的优秀管理能力，最大化的提高项目的建设运营效率，降低国有资本的风险，并可以有效保证既定产业生态的聚集。由于PPP项目在运营过程中受自身特点的限制，还需要注意防范以下4点风险：1、要防范国有企业和民营资本

5、的不公平竞争。6PPP项目一般由政府发起。项目要通过发改委的审批，财政、规划、建设、环境、交通、金融等部门参与，然后由地方融资平台出面运作。招标、设计、施工、监理、交付、运营等过程容易受到国有企业的把持。地方政府为使面临的风险最小，一般优先采用本地国有企业，其次外地国有企业。这样做会使国有企业和民营资本不公平的竞争，让国有企业扩张，而导致民营资本参与积极性降低。主要原因有三：（1）民营资本基本没有话语权，而承担的风险一点也不少。（2）PPP项目在10-30年的长周期运营中，地方政府领导可能换了几任。新官不认旧官账，民营企业无力左

6、右风险。（3）大型项目需上百亿资金，民营企业无处融资。2、要防范PPP项目运营过程中的腐败风险。PPP模式让政府深度介入到项目运营的每一个环节中去，把政府从中立的定位到与民逐利的位置，容易腐蚀干部，损害公信力。PPP是长流程项目，在每个环节上都有大批的公职人员行使权力。如有些干部会安插自己人做中介，有些家人出面承包分项目，有些安插自己人就业。而资本方往往为了项目推进，也会进行利益输送。如果监管不当会使整个项目效率严重滞凝，事事不好办理，政府行为商业化，商业决策短视化，经济活动转以短期快钱为追求，违背公共服务项目的初衷。3、要防范

7、PPP模式造成地方政府债务的盲目扩大。6中国经济的大问题之一就是地方政府债务问题。高连奎教授估计2015年地方债务占GDP的近60%，逼近警戒线。郎咸平教授则认为按照希腊标准我们每个省政府都是破产的。未来，很多地方政府将陷入资不抵债的危机。在这种严峻的局面下，地方政府大规模的上PPP项目会严重增大地方政府债务。PPP项目如污水和净水处理工程、高速公路、电站等可以靠收费还债。而一些地方道路、垃圾处理场、桥梁码头等的盈利模式都是可疑的。因此要防范PPP模式造成地方政府债务的盲目扩大。4、要防范PPP损害技术创新能力和人力资源。PPP

8、项目短期是看不到经济效益的。如果大量资金涌入这种项目。社会创新、创造的投资就会受到影响。我们经常问：中国的专利论文数量第一了，为什么没有硅谷那么多创新产业？原因无外乎两点，一方面我们有很多伪专利。另一方面是我们没有资金投入到长链条的科技孵化中去，专利成果在睡觉。