湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区建设方案精选

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1、湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区建设方案（征求意见稿）湖南省发展和改革委员会2014年1月54前言武陵山片区是全国首个启动的连片特困地区区域发展与扶贫攻坚试点，是我国重点生态功能区，典型亚热带动植物区，生物多样性保护区，长江流域水土保持、水源涵养以及生态安全屏障功能区，是东部沿海和中部地区对接西部地区的过渡带，同时也是我国新阶段扶贫攻坚的主战场。湖南省武陵山片区作为整个武陵山片区的主体部分，其生态资源、民族文化、旅游产业等都具有明显的优势和突出的特色。建设湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区，实现生态文明建设与扶贫开发相结合，探索一种生态文明建设带动扶贫开发的新模

2、式，率先为全国连片特困地区推进生态文明建设以及脱贫致富积累经验、提供示范。为贯彻落实党的十八大关于大力推进生态文明建设的战略部署和十八届三中全会关于坚定不移实施主体功能区制度的精神，根据《全国主体功能区规划》、《国务院关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）的批复》（国函[2011]125号）、《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局关于印发《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》的通知，以及《湖南省主体功能区规划》、《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规

3、划（2011—2020年）等文件精神编制本建设方案。《湖南省武陵山片区生态文明先行示范区建设方案》范围包括湘西土家族苗族自治州、张家界市、54怀化市、邵阳市和娄底市全部县市区，常德市的桃源县和石门县，益阳市的安化县等45个县市区。本《方案》基准年是2012年，目标年是2017年。54目录目录3第一章建设背景5一、经济社会发展概况51、经济发展稳步增长52、基础设施逐步改善53、社会民生持续改善64、生态建设全面推进6二、建设优势61、生态资源禀赋独特72、生态区位功能显要73、生态产业特色鲜明74、生态文化底蕴深厚8三、示范意义81、对率先在连片特困地区实现脱贫致富具有重

4、要示范意义82、对特困地区建立生态文明制度体系具有重要示范意义93、对民族生态文化传承保护具有重要示范意义94、对保障长江流域生态安全具有重要示范意义9四、面临的挑战9第二章总体要求和主要目标11一、指导思想11二、基本原则11三、战略定位12四、主要目标13第三章主要任务14一、构建功能优化的空间布局体系141、构建“一纵三横五中心”城镇空间格局142、构建“两山三江七库”生态安全格局153、构建“五圈三带”农业空间格局17二、构建“两型”引领的生态产业体系181、着力发展山地绿色农业182、大力发展生态旅游业213、加快发展边贸物流业224、改造提升优势加工业23三、

5、构建资源节约的循环利用体系241、推进节能降耗252、发展循环经济263、节约集约利用资源26四、构建山川秀美的生态安全体系271、石漠化及水土流失综合治理272、构筑长江流域重要绿色生态屏障28543、加大矿区环境综合整治314、推进城乡环境同建同治31五、构建民族融合的生态文化体系321、弘扬生态文明理念322、倡导生态绿色消费行为333、加强民族生态文化保护与传承33六、构建管用规范的制度创新体系341．健全自然资源资产产权和用途管制制度342．坚定不移实施主体功能区制度343．推行市场化机制354、建立资源有偿使用和生态补偿机制355、实行信息公开和社会监督制度3

6、66．建立生态文明考核评价体系和责任追究制度36七、构建自我发展的能力支撑体系371、强化防灾减灾能力建设372、强化科技创新能力建设373、强化基础工作能力建设38第四章重大示范工程38一、特色生态城镇建设工程39二、绿色廊道建设工程40三、美丽山村建设工程41四、特色文化生态旅游工程41五、生物、地貌多样性保护工程42六、石漠化及水土流失综合治理工程43七、矿区环境综合整治工程44八、新能源开发利用工程45九、山地绿色食品基地建设工程46十、民族生态文化传承创新工程47第五章组织实施48一、加强组织协调48二、加大政策支持48三、强化资金保障49四、推进方案落实49五

7、、强化监管评估50附表:51湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区区域范围51湖南省武陵山片区国家生态文明示范区建设指标体系5254第一章建设背景一、经济社会发展概况湖南省武陵山片区位于湖南中西部地区，是国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚主战场。总面积9.49万平方公里，2012年末，总人口2491.6万人，片区内有土家族、苗族、侗族、白族、回族、瑶族等30多个少数民族。近年来，经济社会发展呈现速度加快、结构升级、效益提升的良好态势。1、经济发展稳步增长2010-2012年，湖南省武陵山片区生产总值由2987.14亿元增加到42