中国税收授权立法问题探讨

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1、分类号学号M201074235学校代码10487密级硕士学位论文中国税收授权立法问题探讨学位申请人：江相滢学科专业：经济法学指导教师：彭礼堂教授答辩日期：2013年1月17日AThesisSubmittedinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterofLawAnalysisofTaxEnablingLegislationinChinaCandidate:JiangXiangyingMajor:EconomicLawSupervisor:Prof.PengLitangHuazhongUniversityofS

2、cience&TechnologyWuhan430074,P.R.ChinaJunuary,2013独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授

3、权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在年解密后适用本授权书。本论文属于不保密□。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日华中科技大学硕士学位论文摘要目前，税收授权立法制度已经在世界范围内得到普遍的运用，在这种立法模式制度之下，税收法律是否能在一个国家内有效运转并且在事实上得到充分实施，取决于政府的下属机构之间能否有效地协调。而在这种情况下，政府机关的各个分支功能通常会变得有些模糊。我国行政机构庞大，各种税收种类名目繁多，机构的错综复杂性使得

4、我国税收立法出现了混乱的局面。根据国家财政部和税务总局的公示，截至2012年，我国共有19个税种，但是只有《个人所得税》、《企业所得税法》、《车船税法》及《税收征管法》是由全国人大及其常委会制定通过的税收基本法律。其他大部分税种(包括增值税、消费税、营业税、车辆购置税等等)，都不是以法律的形式颁布，而是以国务院制定的规章条例的形式存在的，这也就意味着我国现行税收征管依据大部分都是由国务院根据授权立法所制定的。税收关系着国民经济的命脉，它使国家能够以合法的名义公然侵犯公民的财产权，所以，税法的建立较其他法律的制定应该有着更为严格的程序，其征收依据不应由行政机构来掌控。税收的依据必

5、须是法律，由行政部门长期的控制税收立法权，极易形成行政部门利用立法之便，进行税收扩张与行政扩权。在对授权立法制度进行总的概述并且对世界上其他主要国家和地区的税收授权立法制度进行比较研究的基础上，务求针对我国税收授权立法的现状和不足，探讨研究我国税收授权立法权力的归属，提出改善我国现行税收法律制度的一些建议，即为本文的目的所在。关键词：税收授权立法税收法律主义立法机关行政机关I华中科技大学硕士学位论文AbstractTaxauthorizedlegislationhasbeenwidelyusedintheworldatpresent.Inthismodeoflegislatio

6、n,whetherthetaxlawscanbeeffectiveoperatedandfullyimplementedactuallyinacountry,dependsonthegovernment'ssubordinatefunctionscaneffectivelycoordinatewitheachother.Butonthisoccasion,thegovernmentofeachbranchfunctionusuallygetsomefuzzy.Inourcountry,theadministrativeinstitutionishuge,andhasvariou

7、skindsofnumeroustax.Complexmechanismmakesourcountry'staxationlegislationappearedmess.Accordingtothepublicityofministryoffinanceandthetaxadministration,bytheendof2012,Chinahas19categoriesoftaxes,thereisonly"thepersonalincometax",and“foreigninvestmen