铁路企业房建设备资产管理改革探析

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1、铁路企业房建设备资产管理改革探析【摘要】本文以铁路企业房建设备管理为探讨对象，探讨了在市场化和铁路管理体制改革的背景下的房建设备管理模式，提出了理清管理机构设置已经各分支机构的管理权责。【关键词】铁路；房建设备；资产管理1、概述房建设备是房屋和建筑及其附属设备的统称，具体而言，广义上的房建设备指的是住宅、生产、办公等用途的房屋、场站，以及与之相关的供暖、供水等附属设施。铁路企业由于其自身具有极大的经营覆盖范围，因此铁路企业的房间设备及其管理就具有相对更为广泛的内涵，通常包括了对铁路场站房屋及其附属设备的维修、安全和技术管理、物业、供暖等诸

2、多事项。尽管新中国的铁路建设很早就开始了，但对于铁路的房建设备的管理却长期处于相对滞后的阶段。我国早期对铁路房建设备的管理是依托于铁道部工务局，后来又建立了单独的房产建筑处来对房建设备进行管理，但由于历史原因，铁路房建设备管理在改革开放前的很长一段时间都处于管理混乱的阶段。直到改革开放后，经过内部调整，才首先在沈阳铁路局采用了三级管理一级核算的房间设备管理模式。但这一管理模式也是几经变更，其上级管理机构也是市场出现撤并等改革。因此铁路房建设备管理长期以来受到管理政策变更的影响，与之相关的配套政策也是经常变动，由此导致了铁路企业的房间设备管

3、理模式的改革进程要滞后于其他行业，管理效率也比较低。这些问题主要表现为如下几种形式：O1铁路企业的房建设备的管理主要依托于房建部门，但却又与非经营性资产和经营性资产采用统一的管理模式，其问题是在进行资金的划分、房建设备的管理人员划分等比较混乱，缺乏管理的针对性，经营权和所有权也不明确，这种纠结的管理体制阻碍了房建单位的改革和做出市场适应性调整。02从管理机构上看，铁路房建设备管理的机构设置也存在诸多弊端，仍然普遍采用粗放型的管理模式，对房建管理的质量以及相关的经济核算部重视，现有的房建管理机构（如房建段）的机构设置臃肿，管理效率低下，不适

4、应市场竞争的需要。由此导致的直接后果就是使得房建管理人员的慵懒状态，缺乏竞争压力，习惯于坐吃山空，有资金需要时就向上级管理部门伸手要。03从管理职能的行使上看，由于铁路企业的垄断地位，房间管理部门既要负责管理，同时又要负责设备的维修，但这些活动是房建管理部门既当裁判员又当运动员，怎么管理,什么时候修缮,修缮到什么程度算合格，完全是自己说了算，造成房建设备的管理效率低下也就不足为奇。04资产管理的漏洞普遍。造成这一问题的原因是建设单位和管理单位之间的衔接缺口，由于有质量问题的房建设备无法验收入账，因此对于房建资产的统计就会出现相应的缺口。而

5、实际上，相当比例的有物无帐房建设备在统计账目上都出现过，大量已经报废或废弃的设备还存留于账目中，增加了对实际房建设备的管理难度。综上所述，当前铁路房建设备的管理已经出现了比较明显的问题，在实行资产经营责任制的大背景下，铁路房建设备的产权管理和责任管理已经很明确了，即由相应的路局负责，因此要提高其管理效率，使之适应改革的需要，就迫切需要对铁路企业的房建设备管理模式进行变革，本文将就这一问题展开探讨。2、管理模式变革探讨任何的管理模式的变革都需要从实际出发，依据现有的条件做出相应的调整才能使得管理模式的改革具有可信性。对于铁路企业房建设备管理

6、而言，设备的使用者应当是明确的，即具体的站段。而铁路房建设备管理的服务对象也是明确的，即为铁路运输和铁路职工的工作生活。尽管我国铁路房建单位产生于早起的计划经济体制，但多年来在实际操作层面上也积累了非常丰富的经验，现在的主要任务是要理清管理体制，提高房建设备的管理效率，使之适应市场化的需要。笔者认为，应当从两个层面来展开这一问题，即把管理体制和具体操作作为一个层面。管理体制的变革是要理清决策层，而具体操作则是实施管理决策。其次是经济层面，实行内部成本清算。现分别讨论如下：2.1管理机构的设置管理机构的设置就像是一个管理行为中的信息流通路径

7、，保证将各类上层决策行为落实到具体的实施细节中去。笔者认为，可参照国内一些管理较为完善的单位来进行管理单位设置，可在房管所下设置如下几类基本的管理机构：修缮部、物业部、财务部、综合部、资产部、给水部等，而其他下属的房管站则直属于房管所。在实施主辅分离的改革背景下，初期为了增强竞争意识，可通过内部模拟市场让不同的单位分灶吃饭的方式，让不同的机构分别承担房建设备的管理为维护工作，在内部以各部门实际完成的工作量作为实施内部清算的依据。2.2房建单位的改革为配合上述的管理模式改革，还需要对房建段进行相应的改革，通过将房建段改制为房建公司，资产划归

8、房管所，与为之提供服务的业主实行资产、人员和财务的分离，即实现'‘三分开”。这既是市场化的基本要求，也是铁道部改革的基本要求。在资产分开方面，首先要划分经营性资产和非经营性资产。经营性资产包括