论“政府转型与社会管理”

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1、通过政府转型实现政府由经济建设型向公共服务型转变，由统治型向治理型转变,由全能型向有限型转变，逐步建成一个负责任的政府、有效益的政府、服务型的政府、拥有先进的科学决策机制的政府，是深化改革的必然，是经济社会发展的客观要求。在我国，政府作为社会管理体制的重要组成部分，改革相对滞后，制约了经济社会体制改革的进一步深化，制约了经济社会的协调发展。因此，加快政府转型，已经成为构建和谐社会和建设新型社会管理体制的关键。　　一、公共管理社会化是实现政府转型的客观要求　　政府从追求整体性、指令化的全能型政府向重视民主、法治、地方自主治理和负责任的现代政府转化的过程实际上也是公共

2、管理社会化的过程。公共管理社会化，从本质上说就是要运用市场机制的作用，推动政府管理的现代化，使政府的职能、作用、规模与社会需要相适应。我国已经具备了推行公共管理社会化的条件。主要表现在：第一，我国的社会发育程度不断提高。如实行政企分开，政府变直接管理为间接管理，政府和社会组织体系之间建立了新型的关系；产生了游离于行政体系之外的新的组织要素，如没有单位归属的“个体户”，没有部门归属的私人企业。各种社会中介组织也随着市场经济的发展应运而生；出现了独立化和分散化的经济活动主体，它们正寻找再组织的途径。如各类协会等，大大增加了社会横向联系的机会；在此过程中，社会分化速度加

3、快，出现了大量的多元化利益群体，他们正寻找新的利益表达的途径。这些新的利益主体不满足于原有状况，需要建立新的利益表达途径；“单位”和“部门”的特权在某些领域中已经动摇，出现了跨单位、跨部门的社会参与要求和活动。上述变化，不仅促进了社会自我管理程度的提高，而且也有利于公共管理社会化的推行。第二，市场机制的确立，为公共管理社会化创造了一定的运作条件。政府推动公共管理社会化、特别是公共服务市场化方面，离不开市场运作机制。一方面，政府可以运用市场机制的杠杆，在更大的范围内选择公共事务的具体承担者，节约财政开支，提高行政效率；另一方面，可以扩大公共管理的范围，提高公共管理社

4、会化的水平。市场机制的完善，为政府大规模地推进公共管理社会化提供了重要的手段。第三，中国政府适应现代化建设的客观要求，对自身进行了一系列变革，精简了政府机构，转变了政府职能，为推进公共管理社会化创造了有利的体制条件。　　二、提供优质公共服务是现代政府的核心职能　　公共服务是建设现代政府、推进政府转型的核心理念，是市场经济发展对政府职能的本质规定，与我国经济转轨、社会转型的实际进程相联系。建设“公共服务型政府”，就是要为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大群众日益增长的公共利益和公共需求，在此基础上形成政府治理的制度安排。政府的公共服务职

5、能主要包括：第一，为全社会提供公共产品和公共资源，是政府的基本职能。第二，调节市场经济。政府利用宏观经济政策调整总供给和总需求之间的平衡关系，实现经济发展与社会协调发展。第三，实施有效的宏观调控职能，用“有形的手”纠正市场失灵。第四，全面承担改革成本，不要把改革的成本转嫁给市民、农民和企业。在市场经济条件下，公共服务之所以成为政府的核心职能，主要原因是，经济建设的主体是企业，是社会，政府通过提供基本的公共产品和公共服务为企业服务，为社会服务。我国的市场环境还不完善，还存在相当严重的问题，如社会信用问题、市场分割问题、市场秩序混乱问题等，这些都需要政府通过制订和完善

6、市场规划，通过严格的市场监管，为企业和老百姓提供良好的、安全的、公平的市场环境。我国某些突出的社会矛盾和问题，已经对经济的持续增长构成威胁。政府应当把自己的主要注意力转移到与经济发展相关的社会管理方面上来，有效地化解各类社会矛盾，加快解决就业、收入分配、社会保障等方面的问题，积极促进社会事业的发展。　　在市场经济条件下，在市场经济微观主体形成的基础上，政府职能和角色的转换主要表现为：第一，政府由构建市场经济微观主体向创造并维护各类企业平等竞争环境转变。改革开放之初，政府对国有企业进行改革，积极发展民营企业，目的在于构建市场经济的微观主体。随着国有企业改革的深化和民

7、营企业的发展，我国已形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本格局。政府应该从构建市场经济微观主体转变到创造并维护平等的竞争环境工作中去。第二，政府由放开商品价格、培育市场向充分发挥市场在资源配置中的基础作用转变。在我国商品价格已基本全部放开，要素市场也初步形成的情况下，政府应当充分发挥市场在资源配置中的基础作用，并逐步从政府主导的资源配置模式中退出。第三，政府由作为经济建设和投资的主体向保证企业作为市场经济主体转变。随着市场经济微观主体的建立，政府应当放弃经济建设和投资的主体地位，真正使企业成为市场经济的主体力量。第四，政府由行政审批转向以经济、法律手段为

8、主，辅之以