033城市公共体育设施指标体系及空间布局研究——以郑州市为例

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1、城市公共体育设施指标体系及空间布局研究——以郑州市为例吴焕孙玉娟【摘要】在社会经济快速发展的推动下，我国的城镇化水平也快速提升，公共基础设施面临着升级、转型与整合，公共体育设施是其中重要的一环。党的十八大报告中明确提出：丰富人民精神文化生活，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。本文本着发现问题、解决问题的态度，以城市公共体育设施为研究对象，以指标控制和空间布局为研究重点，梳理研究国家相关规范，分析各种影响公共体育设施空间布局的因素，结合城市发展的实际情况，以期从城市规划的角度，来探讨城市公共体育设施领域相关问题的解决途径，探索契合现代城市发展水平、满足不

2、同社会群体需求的合理的公共体育设施指标体系及空间布局，从而对城市的建设与发展做出指引，提升省会城市品位、增强城市活力、完善城市功能。【关键词】公共体育设施；指标控制；空间布局；郑州市1．引言城市公共体育设施是城市居民生活质量的保证，是城市综合功能的重要载体，合理的城市公共体育设施规划与布局，可以促进城市空间布局结构的完善，实现城市系统的自我优化和良性发展。但是，在目前的城市发展过程中，体育设施作为人们健康生活紧密相关的公共服务设施种类之一，存在着严峻的问题：从现状层面来看，○1公共体育场地总数不足。第五次全国体育场地普查数据公报显示，在我国现有的850080个体育场地中体

3、育系统仅有18481个，仅占全国体育场地总数的2.2%。且体育设施缺乏，功能单一，人均体育用地面积小，与国家相关规范和管理标准的技术要求相差甚远；○2城乡、区域之间的体育设施分布不合理，城市体育设施分布不均衡，广大的农村或新型农村社区体育设施匮乏；○3体育设施的设置多以举办比赛为目的，设施和服务的对象层次不丰富，忽视了大众社会群体对公共体育设施的需求；同时，受管理体制限制，运营发展压力较大，体制亟待改革创新。1_Toc340246131从规划层面来看，城市总体规划仅对区级以上体育设施进行规划控制，而对与群众健身密切相关的体育设施缺少有效的指引，在实际操作中需要编制体育设施

4、专项规划以系统指导体育设施的建设。就笔者了解编制城市公共体育设施专项规划的城市少之又少，造成了目前大多数城市体育设施建设相对滞后的局面。2．城市公共体育设施分级与指标2.1公共体育设施分级图1特大城市公共体育设施分级公共体育设施应当按照规模等级分类，不同等级的公共体育设施有着相应的服务半径和服务范围，高一级的体育设施影响力都覆盖到周边中级体育设施和周边更低一级的体育设施，相互之间互为补充。目前，城市公共体育设施规划的分级一般采用四级配套标准，分别是市级体育设施、区级体育设施、居住区级体育设施和居住小区级体育设施，市级、区级公共体育设施将各自服务范围内的比赛场馆加以整合，可

5、以形成市、区级体育中心，可以满足承办大中型赛事的需要，同时兼顾群众体育锻炼；居住区级、居住小区级体育设施配建与规划的人口规模相适应，应充分满足居民的体育锻炼需求。但是，没有涉及到居住组团级的体育设施的设施要求和配置标准（当人口规模达不到小区人口规模时，缺少相应的建设指导要求，造成体育设施建设的遗漏缺失）。在本轮郑州市公共体育设施专项规划中对现有的分级体系进行优化，划分为包括都市区级、区级、居住区级、居住小区级和居住组团级的五级分级体系，规避现有分级存在的问题，在具体的开发建设时也更具操作性。22.2指标研究与生成2.2.1指标研究《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定

6、》[(86)体计基字559号]中，确定了市、区级体育设施规划指标、用地标准，但对居住区级、居住小区级体育设施只规定了千人用地指标，对于用地规模与设施配建未给出相应的规定。（表1）表1100万人口以上城市千人指标（平方米规划标准观众规模（千座）用地面积（千平方米）/千人）体育场1个/100—200万人30—5086—12240—122体育馆1个/100—200万人4—1011—205.5—20市游泳馆1个/100—300万人2—413—174.3—17级游泳池射击场1个/100—300万人105—10体育场1个/30万人10—1550—63167—210区体育馆1个/30万

7、人2—410—1333—43级游泳池2个/30万人12.542射击场1个/30万人620居住区级200—300小区级200—300《城市公共设施规划规范》（GB50442-2008）中，规定了不同等级规模的城市体育设施用地占中心城区规划用地比例、人均体育设施规划用地指标以及市级、区级公共体育设施规划用地指标，但是并没明确具体设施的配置内容，且未对居住区级及以下体育设施的规划指标作出相应的控制。（表2）表2小城市中等城市大城市ⅠⅡⅢ占中心城区规划用地比例（%）0.6-0.70.6-0.70.6-0.80.7-0.80.7-0.9