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1、《东南学术》2007年第2期·公共管理与公共政策·加强对公共服务提供机制与方式的研究陈振明摘要:本文提出一个了关于公共服务提供机制与方式的研究纲领。认为应通过系统的理论探索、实证分析和对策研究,形成系统的公共服务及其提供机制和方式的理论,并就转型期我国公共服务提供机制和方式创新形成有实际价值的建议。指出,加强对这一课题的研究,有助于推动我国公共管理和公共政策理论的创新,推动我国公共服务的变革,促进公共服务型政府与社会主义和谐社会建设。关键词:公共服务;服务供给;提供机制;提供方式中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1008-1569(2
2、007)02-0069-08当前我国社会对公共服务的需求已经进入高速增长时期,而公共服务的制度改革仍明显滞后于社会经济发展进程。这就要求我们合理选择和创新公共服务的提供机制和方式,推进对多样化公共服务的分类管理,构建高效、公平和权责对称的公共服务提供模式。一方面,由于缺乏合适的生产机制和制度安排,使得国家对公共服务的资金投入和产出总量严重不对称,且效率较低,既无法满足社会需求,又加剧了资源的浪费;另一方面,由于缺乏均衡的分配和输送途径,弱势群体和地区所能享受的公共服务仍相当贫乏。这就要求政府推进公共服务生产机制的革新,构造混合、高效和公平的输送
3、模式。在我国,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务构成转型期政府职能的四个基本方面。要全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会,就必须强化政府在公共服务供给中的责任意识,实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变;纠正地方政府把招商引资、增长经济作为主要任务的做法,逐渐建立以提供公共服务为导向的政府职能体系。而其中的重中之重是必须推进公共服务提供机制和方式的创新,实现从传统的单中心提供模式向多中心、多层次、协同合作的提供模式转变。在当代治理变革浪潮下,西方国家已经展开了卓有成效的公共服务创新进程,其提供机制与方式发生了深刻变化;而在理论上,西方
4、学者对这种实践及经验进行理论上的分析与提炼,形成了多种新理论,这就需要对这些实践经验和新理论进行分析和甄别。而在我国,随着市场经济体制的建立,政府行政体制改革的深化,在有些地方和部门已对公共服务提供机制与方式基金项目:本文系国家自然科学基金重点项目(项目批准号:70633001)阶段性成果。作者简介:陈振明,教育部“长江学者”特聘教授,厦门大学公共事务学院院长、教授、博士生导师。69©1994-2007ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://w
5、ww.cnki.net《东南学术》2007年第2期进行了创新性的实验,需要对这些实践探索进行理论反思,而国内的研究成果缺乏针对我国实践探索的系统思考和论证。目前,国内学界关于公共服务提供机制与方式的理论成果多数基于西方发达国家的背景,如何针对转型期我国政府提供公共服务所面临的问题寻找解决的途径和对策,形成具有我国特色的相关理论和创新方案,就成为公共管理与公共政策研究的一个当务之急。一、国内外公共服务提供机制与方式研究的现状(一)国外研究的进展20世纪70年代以后,西方国家纷纷应验了英国学者Patrick和Lucio的预测,“现代国家都将深陷于扮
6、演社会福利的供给者与成为经济增长的主力舵手之间的矛盾紧张关系中”。在这种严重财政危机和公民需求持续扩张的双重困境下,西方国家开始尝试政府的角色从“自行生产服务者”调整定位为“服务的购买者”,探索更具有弹性和效率的公共服务民间化机制。现实的改革催生了相关研究领域的繁荣,并反过来拓宽了改革的视野。———类型分化公共服务的研究类型不断分化,强调基于公共产品和服务领域的结构差异,构建不同的定价基准、输送机制、收益分配和评估方式,形成差异化和分散化的提供格①局。———理论纷呈公共服务的研究集结了公共选择理论、制度主义和博弈论等多种途径,对公共服务的内涵、
7、边界、类别进行了细致而详尽的描绘,勾画出生产机制创新和合作框架扩展②的多种可能性图景。———问题导向公共服务的研究成果力图贴近现实,具有强烈的问题意识和政策导向,注重现实的案例观察和实验,设计具有实践性和可操作性的政策工具,如竞争性供给、志愿供给、签订合同和用者付费等。总的来说,这些方法、技术和模式的探索无疑可以拓宽我们的改革视③野,丰富政策创新的“工具箱”。(二)国内研究的起步在我国,随着近年来政府改革的推进和“公共服务型政府”的提出,相关的理论和经验研究也逐渐涌现,主要集中在以下几个方面:④———介绍西方公共物品私人供给的制度设计,如商业化
8、、市场化和分权化模式;从公共财政学角度出发,结合财政支出、政府层级和产权结构等客观条件,尝试界定政府与市场、政府⑤⑥间的事权关系;研究城市公共事业的市
