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《政府规制与汽车产业自主创新_兼论后危机时代中国汽车产业的发展路径》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、政府规制与汽车产业自主创新———兼论后危机时代中国汽车产业的发展路径尹栾玉内容提要建国以来中国汽车产业一直在政府的密切“关爱”下缓慢成长。严格的政府规制政策虽然对汽车产业的发展起到了一定的促进作用,但是却严重抑制了汽车产业的自主创新活动。一方面,政府在进入规制和投资规制方面的“越位”行为破坏了公平的市场竞争环境,使受保护的垄断企业丧失了追求技术进步的动力;另一方面,政府在激励规制方面的“缺位”行为导致了民营汽车企业自主创新举步维艰。2008年金融危机的爆发,引发了一场席卷全球汽车业的技术革命浪潮,为我国汽车产业的发展提供了一次
2、不可多得的历史机遇。在后危机时代,必须转变政府规制职能,弥补“缺位”,遏制“越位”,加快低碳型汽车战略的顶层设计,抢占新一轮国际竞争制高点,实现中国汽车产业的跨越式发展。关键词政府规制汽车产业自主创新后危机时代了决定性的影响,但是,这些影响却并不都是积极问题的提出的、正面的,一些不合理的政府规制对汽车产业的规制(regulation)是指政府或其指定机构依照健康发展造成了很大的阻碍。一定的规则对微观经济主体活动进行限制的行所谓“不合理”的政府规制既包括政府干预为。规制的对象一般是具有自然垄断性质的特殊过多的“越位”行为,也包括
3、政府激励不足的“缺行业。中国汽车产业从外部整体看是一个典型的位”行为。对这些行为产生的原因、表现以及危竞争性行业,似乎并无进行政府规制的必要,国内害进行分析,总结其中的经验教训,具有重要的现目前也很少有关于汽车产业政府规制方面的研实价值。同时,我们也应注意到,汽车产业发展的究。但是,由于我国传统经济体制的特殊性质以国际环境正在经历巨变,金融危机所引发的一场及汽车产业在国民经济中的特殊地位,使得汽车新的技术革命浪潮正席卷全球汽车产业,对我国产业一直是政府密切“关爱”的对象。建国以来,而言,这既是挑战,更是机遇。因此,深刻反思中中
4、央和地方各级政府一直试图通过制定严格的汽国汽车产业在自主创新方面的失误,进而提出后车产业政策等手段,对汽车产业的发展进行直接危机时代正确的路径选择,是当前最为重要而又干预,从干预手段到干预力度,都完全不同于政府紧迫的议题。宏观的间接调控,而更接近于政府微观的直接规政府规制与中国汽车产业的嬗变制。因此,笔者认为,中国政府对汽车产业这样一个并无自然垄断特征的产业实质上进行了严格的中国汽车产业60年的发展历程中,政府的规制。这种规制无疑对中国汽车产业的发展产生“关爱”无处不在,区别只在于不同历史发展阶段88政府规制与汽车产业自主创新
5、政府采取的干预方式不同。以时间为序列,按照中国政府汽车产业规制失效的主要表现是:规模干预方式的不同,大体可以划分为三个阶段。不经济、技术创新能力低下和轿车产品需求结构第一阶段:政府直接管理阶段(1949～1978畸形化。而导致政府规制失效的主要原因则在于年)。政府采取自上而下的行政指令性政策干预垄断。政府规制限制了汽车市场的自由竞争机企业的生产经营活动,扶持重点是中型载货车,技制,企业因此丧失了自主创新的积极性。①关于未术来源最早依靠前苏联,中苏关系破裂后开始进来合理的政府规制模式,石耀东认为,应该是由政行自主研发。虽然其间经
6、历了“文革”的停滞,但府主导模式向市场主导模式转变。②为了提升中最终建立起了一个以行政区划为基本单位,带有国汽车产业的国际竞争力,政府应该放松市场准“自给自足”和“企业办社会”特征的汽车工业体入,加强对投资规模和投资效益的审计,为汽车产系。尽管存在着制度、资本和技术方面的种种制业结构的调整和升级创造相对宽松的环境。③约因素,但这30年的汽车工业发展史是技术自主二是政府规制“有效”论。赵英认为,中国汽开发的历史,它所带来的最直接影响就是至今行车国产化政策取得了明显成效,尤其是加入WTO驶在城乡道路上的载重车仍然全部以国产为主。后
7、,虽然逐步取消了国产化政策,但由于汽车零部第二阶段:向“微观规制”过渡阶段(1979～件工业水平已经提高,引进车型能较快推进国产2001年)。1986年制定的“七五”计划中第一次化,使中国避免了成为跨国公司组装基地的风明确把汽车制造业确定为重要支柱产业,随后在险。④同时,产业保护政策也起了相当作用,如果1988年严格限定了轿车生产的“三大”和“三小”没有保护政策,民族汽车工业今天也许就不存在企业,这种管理方式本质上仍属于行政垄断。这了。瞿宛文指出,在过去的30年间,中国轿车产一时期的标志性事件是1994年《汽车工业产业政业发展
8、迅速,这说明中国汽车产业政策并非全无策》的颁布。产业政策实施的目的之一,是实现成效。⑤政府对汽车产业干预方式由行政命令型向微观指综上可见,规制“失效”论主要是认为政府多导型转变,但这种转变在实际运行中没能得以真年来对汽车产业的过度规制破坏了市场经济条件正落实。下竞争机制的调节
