政府转型与汽车产业发展

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1、政府转型与汽车产业发展　　我国正处在经济社会的全面转型时期。从市场化改革的进程来看，政府作用对汽车产业的进一步发展有着至关重要的影响。提出“政府转型与汽车产业发展”，是基于两个方面的考虑。一是我国由低收入国家向中等收入国家迈进，政府的转型十分重要。由人均GDP1000美元向3000美元的过渡，既是经济快速增长的时期，又是一个经济结构、社会结构剧烈变动的时期。也可以说，这是汽车产业快速发展的时期，是由汽车产业快速发展引发消费结构、经济结构、社会结构变动的时期。在这样一个时期，由于多方面因素形成的经济社会的严重失衡，很可能引发经济社会

2、局部的、甚至全局性的危机。加快发展，规避危机，重点是实现政府转型，以有效地发挥政府的作用。我国正处在转轨的关键时期，实现政府转型，重要的是按照新的发展观的要求，实现改革观的转变。我认为，改革观的转变有五个方面：第一，从重经济建设、轻社会发展向经济、社会协调发展的转变。第二，从效率优先、兼顾公平向效率与公平并重的转变。逐步实现全社会的共同富裕将成为下一阶段改革所要达到的重要目标。第三，从城乡二元制度结构向城乡协调发展的一元制度结构的转变。第四，从经济改革向包括经济改革、政治改革、社会改革在内的结构性改革的转变。第五，从经济建设型政府

3、向公共服务型政府的转变。在市场经济条件下，政府已不再是经济建设的主体，政府要以搞好公共服务来保障以经济建设为中心这个目标。在新时期，公共服务不仅是转轨国家，也是世界公共行政改革、政府改革的核心理念。　　　　二是在我国经济社会全面转型时期，政府转型对汽车产业的快速健康发展具有关键性作用。第一，汽车产业是受我国传统计划经济影响最深、计划管理根深蒂固的一个产业。第二，经过25年的改革开放，汽车产业的改革有了重大进展。但是到目前为止，尚没有完全打破传统的以政府为主导的管理体制和产业政策的基本格局。第三，在汽车产业发展向汽车社会迈进的大背景

4、下，我国的市场体系、企业制度、政府管理体制都存在着一些严重不相适应的地方。因此，在这样的情况下，政府的作用十分重要。政府的管理也面临着重大的转变，以形成与汽车产业发展相适应的制度安排。　　　　从当前的情况分析，我认为政府在汽车产业管理方面面临五个方面的转变。　　　　一、由行政审批向战略规划指导的转变　　　　1、造成汽车产业盲目投资和低水平建设的主要因素是行政审批。形成汽车产业发展中的某些盲目投资、重复建设现象的原因是多方面的，但行政审批是主要因素。到去年为止，全国的123家整车生产厂和500多家汽车零部件改装企业，大都是由政府相关

5、部门尤其是中央政府的相关部门审批的。客观地说，我国汽车产业快速发展中仍存在某种“乱”和“差”的问题。对这些问题，是用市场竞争的办法去解决，还是走原来的老路子?此外，从某些政策导向来看，到目前为止，在某种程度上行政审批制度还有强化的倾向。　　　　2、从目前的突出矛盾看，政府的战略与规划的制定同汽车产业的快速发展有严重反差。行政审批不是不严的问题，而是不适应的问题。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相关部门在汽车产业的战略制定、中长期规划方面同汽车产业这样一个快速发展的趋势有严重的不相适应性。由此，我们还没有提出一个富有远见的发展战略，还

6、没有一个比较科学的中长期发展规划。这些年，我们对汽车产业的快速发展估计不足。举例来说，本来预计北京到2010年机动车的保有量才能达到或突破200万辆，但没想到整整提前了7年就实现了，并造成交通堵塞的严重局面。由此看来，政府的战略预测严重脱离了汽车产业发展的客观趋势。我把它概括为“三个估计不足”：第一，对汽车产业的快速发展估计不足。第二，对汽车的大众消费进程以及由此引起的消费结构、经济结构、城乡结构等的变化估计不足。第三，对汽车产业快速发展带来的环境成本、社会成本估计不足。　　　　3、由行政审批向战略规划转变是汽车产业快速发展的客观

7、要求；是改革进一步深化的客观趋势。汽车产业是影响我国消费结构、经济结构、城乡结构的大问题，政府尤其是中央政府的战略制定和规划制定起着十分重要的影响。　　　　（1）政府的主要职责应当是用具有远见的战略目标和科学的规划来指导和管理全国快速发展的汽车产业。这样，才能有效地发挥政府的作用。　　　　（2）地方政府要在中央政府严格的战略与规划指导下，对汽车产业进行有效的公共管理和公共服务。这些年，地方政府在这方面很有“积极性”，纷纷提出以发展汽车产业拉动GDP的增长，不少地方都把发展汽车产业作为本地的支柱产业。为此，争上汽车项目，争上汽车城项

8、目。地方政府在汽车产业发展中的作用是什么？我认为广州花都区人民政府在这方面的思想就比较明确，可以用16个字概括“制定规划、创新环境、改善服务、树立形象”，这是地方政府面对汽车产业快速发展形势的正确行为。　　　　（3）要把政府作用与行业协会的作用相结