中国对外贸易管理体制的变化分析

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1、第19卷第6期广东外语外贸大学学报2008年11月VOL.19NO.6JOURNALOFGUANGDONGUNIVERSITYOFFOREIGNSTUDIESNov.2008中国对外贸易管理体制的演化路径分析袁　欣　宁　静（广东外语外贸大学·广州·510006）内容提要：改革开放以来中国对外贸易管理体制在中央高度垄断的基础上，从下放管理权限到实行承包制，从扩展经营权到实施自由化，期间经历了一个“重心向下”的演进路径。中国对外贸易管理体制的演化既是一个“自然选择”过程，又是一个“适应性学习”的过程，两种经济演化机制彼此交叉地发挥着作用。关键词：中国对外贸易；管理体

2、制；演化中图分类号：F752.1文献标识码：A文章编号：1672-0962(2008)06-0005-04对外贸易管理体制是指对外贸易的组织形式、机构设国家计划从事进出口的盈亏由国家财政平衡。置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度，它是一从对外贸易管理方式来看，计划手段是对外贸易管理的个国家（或地区）整个经济体制的一个重要组成部分[1]。中核心。对外贸易所有环节包括产品收购、产品出口、产品进国改革开放30年了，这期间中国的对外贸易管理体制经历口、产品调拨、外汇收支都被纳入指令性计划的范畴。了一个从中央高度垄断向对外贸易自由化演进的过程，即经从对外贸易价格来

3、看，实行国内外市场价格割断的做历了一个对外贸易自主权由上向下转移的“重心下移”改革法，出口商品一律按国内价格收购，进口商品内销在原则上路径。本文在对这个改革路径进行梳理分析的基础上，对中按国内价格作价。对外贸易专业公司不是出口产品的生产部国对外贸易管理体制的演化性质进行概括。门，也不是进口产品的使用部门，它们仅仅是商业中介环节。这造成严重的产销脱节，生产企业与国际市场的联系被一、历史原脉：中国高度垄断的对外贸易切断。管理体制这种对外贸易管理体制运行至改革开放前，已是弊窦丛中国高度垄断的对外贸易管理体制是以中华人民共和国生，高度垄断扼杀了竞争机制的形成，企业缺少自

4、主经营机成立后单一公有制为基础的高度集中的计划经济体制中衍生制，地方没有发展对外贸易积极性，国家背负了沉重的财政出来的一种对外贸易管理制度。1949年9月《中国人民政治负担，等等。协商会议共同纲领》确立了中国对外贸易的基本政策是国家二、“重心下移”的改革路径统制。1956年在完成了对私营工商业的改造后，中国建立起了由外贸部统一领导、统一管理、各外贸公司统一经营，实1、放权（第一阶段：1979-1987）行指令性计划和统负盈亏的高度集中的对外贸易体制。1958为了调动地方发展对外贸易的积极性，1979年起中国年8月中共中央《关于对外贸易必须统一对外的决定》和《关扩

5、大了广东福建两省的对外贸易经营权，两省可以自由安排于贸易外汇体制的决定》进一步丰富了对外贸易体制的构和经营本省的对外贸易，批准设立省属的外贸公司。其后该架。在此构架下，中国对外贸易管理体制具有以下几个特点。政策又推向了全国29个省、自治区、直辖市以及计划单列从对外贸易主体来看，国家对外贸易管理部门直接下设市和经济特区，各地方都可以批准设立地方外贸公司；并且十几个附属机构即对外贸易专业公司专门从事国家安排的对一些中央部委也相继成立了自己的进出口公司，一些大中型外贸易活动。这确立了对外贸易政企不分的体制基础，当然生产企业被允许经营各自产品的进出口业务。同时引进技术也

6、就实行一种国家统负盈亏的财务管理方式，外贸公司按照和多数产品的审批权悉数下放，甚至还给予了地方政府一定收稿日期：2008-09-15*本文系教育部人文社科一般项目“贸易结构、产业结构与比较优势的关系：理论与实证”（07JC790020）的阶段性成果。作者简介：袁欣（1968—），男，广东外语外贸大学国际经贸学院副教授，经济学博士；研究方向：国际贸易学。宁静（1984—），女，广东外语外贸大学国际经贸学院硕士研究生；研究方向：国际贸易学。5广东外语外贸大学学报总第19卷比例的外汇留成比例。1985年起，外经贸部不再编制下达外上按市场供求关系进行交易。到1993年累

7、计调剂外汇达贸收购计划和调拨计划，国家只下达进出口总额指标的指导1040亿美元，全国外汇收支中，市场供求决定汇率的部分已性计划和属于列名管理的主要商品数量的指令性计划。这些经增加到了80%，而官方汇率支配的部分则下降到20%。调整并没有改变我国对外贸易政企不分的管理体制，只是中改革开放以前，外贸公司出口业务在多数情况下会导致央政府垄断的对外贸易管理权被地方政府分而取代。尽管仍亏损，这种损失通常是由国家财政进行弥补。改革初期，国然存在着严重的进出口壁垒，但由于成立了多层次多类型的家统负盈亏的政策没有改变时，外贸企业承担着完成国家进外贸企业，对外贸易的经营渠道得以拓

8、宽。出口外贸计划的任务，