商事登记制度改革的行政审批视角解_省略_省及深圳市商事登记制度改革的实践_艾琳

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1、行政改革ｄｏｉ：１０．３７８２／ｊ．ｉｓｓｎ．１００６－０８６３．２０１４．０１．０２商事登记制度改革的行政审批视角解析———兼评广东省及深圳市商事登记制度改革的实践艾琳王刚［摘要］商事登记是政府对市场进行管理的制度手段，是针对商事主体资格及经营能力的批准行为，在我国属于行政许可的范畴。现行的商事登记制度存在着门槛高、注册难等许多问题。自２０１３年３月３１日起，广东省深圳、珠海等地先后实施了以“宽入严管”为特征的商事登记制度改革，实行证照分离管理制度、注册资本认缴登记制度、企业联系地址申报制度、商事主体年报备案制度，全程电子

2、注册登记制度，建立信息信用公示制度，对区域的社会生态、市场环境、政府管理等都产生了一定的影响。我国的商事登记制度改革涉及实施规制管理、商事登记属性的法律属性、商事主体资格的审批、前置审批许可等问题。［关键词］商事登记；行政审批；行政许可［中图分类号］Ｄ０３５［文献标识码］Ａ［文章编号］１００６－０８６３（２０１４）０１－００１９－０７商事登记制度是市场经济的制度基石。２０１３年全国（１９４９年—１９７８年）。计划经济体制下，企业是政府的附“两会”后，中央政府掀起新一轮以简政放权、职能转变为庸，企业不进行工商登记。二是恢复期（

3、１９７８年—１９９２核心的行政审批制度改革热潮。商事登记制度改革是行年）。１９８２年８月，国务院颁布了《工商企业登记管理条政审批制度改革的牛鼻子，是理顺政府与市场、政府与社例》，明确企业未经核准登记，不得开业经营。自此，企业会关系的重要切入点和突破口，对于降低市场进入门槛，登记管理制度建设全面展开。三是发展期（１９９２年—２０１３激发经济活力都具有决定性影响。在此之前，广东省提出年）。１９９４年以后，国家先后出台了《公司法》、《合伙企业行政审批制度改革要先行先试，围绕商事登记做了大量的法》、《个人独资企业法》等一系列的法律法

4、规，社会主义市改革探索，也就是说要通过商事登记制度改革来解决企业场经济法律制度体系基本建立。随着社会主义市场经济注册登记的种种弊端。体制的建立和完善，企业注册登记的弊端日益突出，限制商事登记是指商事主体或商业主体的筹办人，即行政了市场作用的发挥，影响了社会资源配置的公正与效率，审批的申请人，为了设立、变更或终止商事主体资格，依照不利于社会经济的可持续发展。自２０１３年起，广东省的深法律法规及其实施细则的规定，将登记事项向营业所在地圳、珠海、东莞等市先后启动了商事登记制度改革，打破了登记机关提出申请，并经登记机关审查核准并载于

5、商事登整体主义格局下的商事登记的法律制度和实施规程，体现记簿的综合法律行为。我国现行的商事登记制度充分体了“放松监管”的世界性潮流，商事登记制度进入了突破现了政府对社会资源配置的要求，它是以营业执照为圆心阶段。的主体资格和经营资格双重赋予，同时又以营业准入许可从行政审批的角度分析，我国现行的商事登记制度呈为前置条件，对登记要素进行实质审查为办理方式，以经现以下特征：营范围为管理半径，包括核准登记、行政监管、公共服务等（一）从登记功能看是市场准入。现行的商事登记制功能为一体的针对工商企业进行管理的制度体系，换言度是制度体系最为

6、复杂，承载政府公共行政任务和公共管之，它作为政府对市场进行管理的制度手段，是以行政审理功能最为庞大的行政审批制度，它的作用是通过对商事批的方式针对商事主体及其经营能力的法律化的行政主体的市场准入的严格管制实现的。商事登记的市场准管理。入管制，相对于商事主体而言主要包括：一是获取市场准一、我国商事登记制度发展历程及审批特征入的主体资格，不同的商事主体有着不同的组织形态和责我国商事登记制度的经过了三个阶段：一是消失期任形式。二是被赋予市场准入的经营资格，可以开展没有

7、作者：艾琳，吉林大学法学院博士研究生，长春１３００１２；王刚，深圳市政务服务管理办公室深圳５１８０２３２０１４年第１期总第３４３期１９行政改革营业准入限制的经营活动。三是确定市场准入的活动范除其中有的企业仍然拿着营业执照继续运作、经营和交围，即营业执照上载明的经营范围，超出经营范围的经营易，但是根据现行的商事登记制度，登记机关既不能恢复行为应属违规。四是符合要求的特定的经营场所。这些企业的经营资格又缺少法律依据直接将其注销。这（二）从登记行为看较为繁杂。一方面我国是整体主种尴尬局面，在国内

8、其他地方普遍存在。大批“僵尸”企业义的商事登记格局，另一方面又没有建立起统一的商事登的存在，不但给市场交易的安全性带来了极大风险，也大记制度。商事主体类型的多元化、商事登记立法体系的分大降低了社会交易信用度。散性，导致不同所有制形式、责任形式的商事主体进行商二、广东商事登记制度改革的基本情