基于psr模式的节能减排绩效审计标准体系new

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1、2012年第1期税务与经济No．1Jan．15，2012(总第180期)TaxationandEconomy(SerialNo．180)殝檵檵檵檵檵殝檵檵殝经济纵横檵檵檵檵檵殝基于PSR模式的节能减排绩效审计标准体系卢相君，刘蒙(吉林财经大学会计学院，吉林长春130117)［摘要］一直以来，节能减排审计的评价和监督执行部门严重脱节，造成审计结果流于形式，审计建议执行效果不理想甚至不予执行。造成这种情况的一个重要原因就是对节能减排绩效审计评价标准体系的构建和运用缺乏统一的认识。而选择和确立科学、适用的节能减排绩

2、效审计评价标准是我国环境绩效审计的一个重点和难点。基于“压力—状态—响应”即PSR模式构建节能减排绩效审计标准体系，有利于实现节能减排绩效审计评价的科学性、规范性和实用性。运用该体系的关键是明确节能减排绩效审计标准与节能减排技术指标之间的差异、提高审计人员的相关业务水平并运用风险导向模式。［关键词］PSR;节能减排;审计标准体系［中图分类号］F239．1［文献标识码］A［文章编号］1004－9339(2012)01－0058－05节能减排绩效审计是指由审计机构及相关审计人员，依据有关环境法规、政策和标准，遵循

3、审计原则，对被审计单位节能减排情况或某个节能减排项目执行过程和结果进行的审计监督和评价。节能减排绩效审计立足于可持续发展的观念，综合考虑资源尤其是能源的稀缺性、自然环境的承载力、被审计主体的社会意识和环境责任，将经济效益与社会效益、环境效益、资源资产及其相关财务处理结合起来，为相关信息［1］使用者提供有用的信息。选择和确立科学、适用的节能减排绩效审计评价标准是我国环境绩效审计的一个重点和难点。一、构建节能减排绩效审计标准体系的必要性一直以来，节能减排审计的评价和监督执行部门严重脱节，造成审计结果流于形式，审计

4、建议执行效果不理想甚至不予执行。造成这种情况的一个重要原因就是对节能减排绩效审计评价标准体系的构建和运用缺乏统一的认识。1．节能减排绩效审计的自身特点与其它的绩效审计不同，节能减排绩效审计专业性很强。在节能方面，涉及到企业单位能源计量、能源统计等;在减排方面，涉及到企业单位主要污染物的种类、减排措施的技术要求程度等。由于节能减排绩效审计对象种类繁多，衡量不同审计对象其经济性、效率性和效果性的标准不尽相同，甚至是同一个项目，在不同地点及时间的衡量标准也不相同，甚至得出相反的结论。因此，审计人员需要在开展每一项节

5、能减排绩效审计之前，就衡量和评价绩效的标准问题同被审计单位磋商，也可以自行选用一种衡量标准。标准的不确定性是节能减排绩效审计的一大难点。因此，构建一套科学、灵活的节能减排绩效审计标［收稿日期］2011－10－23［作者简介］卢相君(1968－)，男，吉林长春人，吉林财经大学会计学院教授，博士;刘蒙(1987－)，吉林长春人，吉林财经大学会计学院硕士研究生。58准势在必行。2．我国节能减排绩效审计现状目前我国节能减排绩效审计标准混乱重叠，缺乏规范性，有些项目领域的标准仍是空白，有些标准已经落后。造成了审计目标模

6、棱两可，标准选取不明确，使被审计单位对于审计结果产生不同的理解以及审计建议执行难的重大后果。这势必会严重影响对节能减排工作的绩效评价，也留给许多被审计单位钻审计标准漏洞的机会，从而弱化了节能减排绩效审计的功效。标准和标准体系存在的问题使标准化工作总体不能满足经济发展和节能减排绩效审计的迫切需要，因此，必须处理好节能减排绩效审计标准选择、体系构建和运用等一系列问题，这是我国环境绩效审计发展的当务之急。3．我国经济可持续发展的必然要求伴随着改革开放30多年来我国迅速崛起、成为世界经济大国的发展过程，中国已成为仅次

7、于美国的世界第二号能源消费大国，能源消费总量占全球能源消费总量的15%以上。在我国经济发展方式由粗放型向集约型转变的过程中，仍然存在产业结构和能源结构不合理，高耗能和高污染行业比重较高的问题，［2］而且这些行业的市场准入和退出机制不规范。在这样的背景下，节能减排工作更显得尤为重要。但是我国对节能减排工作仍存在认识不到位、权责不明晰、执行不及时、监管欠力度等问题。要解决这些问题，必须加大节能减排绩效审计的工作力度。而构建一个灵活的、简明的评价标准体系无疑有利于节能减排绩效审计的规范化发展。一个全面的、规范性的标

8、准体系必然会为评价和监督执行的协调配合架起一座便捷的桥梁，有助于对节能减排绩效审计目标、权责和方法有一个更加准确的理解和认识。二、节能减排绩效审计标准的构建思路我们应从被审计单位的实际出发，选择和明确节能减排绩效审计评价标准。以绩效审计目标为起点，突出环境主旨，力求做到科学、合理、健全，将理论与实践有机地结合起来;既要考虑行业和部门的普遍评价要求，又要考虑被审计单位可能存在的特殊问题。在构建节能减排