促进我市老龄事业又好又快地发展在全市乡镇(街道)民政助理

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1、认清形势强化素质促进我市老龄事业又好又快地发展——在全市乡镇（街道）民政助理员培训班上的讲话李定国2010年9月28日同志们：举办这次全市乡镇（街道）民政助理员培训班是根据省民政厅要求，其目的是为了进一步加强民政基层队伍建设，提高工作能力和业务水平；进一步夯实基层民政工作平台，推动我市民政工作又好又快发展。上午，董局长在会上作了动员讲话，单副书记给大家进行了培训。下面，我就基层老龄干部如何增强自身素质，积极应对我市人口老龄化发展挑战，扎实有效地抓好老龄工作的落实，谈几点意见。一、我市人口老龄化现状及发展趋势（一）人口老龄化现状我市是全省提前进

2、入人口老龄化社会的城市之一。目前，我市人口老龄化呈显三个特点：首先是人口老龄化程度深，发展速度快。一方面，随着近几年经济的快速发展，人民生活水平的显著改善，特别是进入21世纪以后，全市人口出生率降至6‰以下。另一方面，随着经济社会的快速发展，人民生活水平普遍提高和医疗卫生事业的发展，全市人口的预期寿命不断延长，人口死亡率也大幅度下降，这更加快了我市人口老龄化的发展。据“十一五”8期间统计数据显示：2006年末，全市60周岁以上老年人口为15.38万人，占总人口的15.92%；到2009年末，全市60周岁以上老年人口达到17.56万人，占总人口

3、的18.05%。三年来，老年人口每年以约4.5%的速度递增，老年人口系数连续三年居全省前三位。其次是老年人口高龄化趋势明显。2009年末，80周岁及以上老年人24864人，占老年人总数的14.16%，比2004年末净增近9000人，平均每年净增1800人。再者是城乡纯老年人家庭人数比例不断提高。2009年末，城乡纯老年人家庭（指空巢老人家庭、独居老人家庭）人数占老年人总数的43.26%。根据上述数据和老年人口急剧上升及对未来20年人口老龄化发展的预测，当前我市正处于老年人口快速发展时期，即刻将进入快速增长的高峰期。（二）人口老龄化的发展趋势根

4、据我市的人口年龄结构及人口发展趋势推算，在未来的20年里，我市人口老龄化的发展趋势始终呈现快速上升的趋势。根据我市50年代、60年代人口出生高峰期和相关数据预测，我市60周岁及以上的老年人的高速增长期将出现在2010——2020年。在这10年内，我市60周岁及以上的老年人口仍将以每年6000——7000人的速度递增。由于人口出生率的逐年下降，全市总人口将出现下降趋势。至2020年，全市老年人口数将突破25万人，占总人口的26%以上，这一数据将大大超过发达国家2020年老年人口占总人口五分之一的水平。其次，据预测，我市2020年以后，老年人口仍

5、将每年增加5000人——5500人，直到2030年，老年人口数将达到全市总人口的35%以上，同时，老年人高龄化现象也将日趋严重，80周岁及以上的老年人将占老年人总数的20%以上。二、基层民政、老龄工作存在的主要问题和困难（一）人员编制少、工作任务重。8随着我国社会主义市场经济的逐步建立，民政工作领域不断拓显，内涵不断丰富，外延不断拓展，民政工作任务也随之增多。但与繁重的民政工作任务相对应的基层民政工作人员编制却没有增加，部分乡镇、街道反而减少，而老龄工作甚至出现了没有人管的现象。（二）工作职能过多、精力分散。乡镇、街道是民政、老龄工作的第一线

6、，是民政工作的重心和基础，也是反映党和政府执政为民的窗口和纽带。乡镇、街道民政办（社发办）承担了救灾救济、城乡低保、五保供养、基层民主政治建设、村务公开和民主管理、双拥优抚安置、城乡医疗救助、城乡社区建设、民间组织管理、地名服务、殡葬管理、慈善和社会救助等多达20多项的工作职能，同时还不同程度地承担着老龄、残联、移民、老干部、统战等其他工作。民政工作职能相对多元化，使基层工作人员无法及时全面了解民政对象的基本状况，解决他们的实际困难，更没有时间和精力钻研业务，一定程度上影响了乡镇、街道民政工作的高质量完成。（三）管理体制不顺、人员更换调整频繁

7、。由于各县（区）民政局对乡镇、街道民政工作属指导关系，基层民政干部的编制、人事权都在所属乡镇、街道。基层民政干部稳定性差、流动性大、更换调整频繁，而民政工作政策性和业务性都很强，如不通过大量的业务培训很难适应新的工作岗位。频繁地人事变动，不仅影响了日常工作的延续性，也影响到基层民政、老龄工作的平衡创新发展，在一定程度上影响到民政工作政策的贯彻和落实。（四）办公经费缺乏、工作条件艰苦。自8经费改革后，乡镇一级财政捉襟见肘，民政干部正常的工作经费很难落实，有些乡镇办公设施缺乏、工作手段落后，如民政工作需要经常上门入户调查走访，但由于缺乏必要的交通

8、工具，以至难以深入边远地区民政对象中。艰苦的工作条件导致基层民政干部不能安心工作，甚至出现认为干民政没出息，出力不讨好的心态。（三）如何积极应对人口老龄化高峰期的挑