高薪养廉的法制探索

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1、辽宁师范大学硕士学位论文高薪养廉的法制探索姓名：李强申请学位级别：硕士专业：科学社会主义与国际共产主义运动指导教师：梁剑兵20041001高薪养廉的法制探索研究生：李强指导教师：梁剑兵副教授专业：科学社会主义与国际共产主义运动方向：中卧￡会主义法制建设中文摘要：随着我国经济建设的发展，腐败现象迅速滋生．腐败是一种历史现象、是一个政治范畴，也是一个世界性的问题；而高薪养廉作为反腐败的一种重要法律制度已被众多国家所采用。本文从法律制度的角度对高薪养廉进行7系统的分析：首先，文章分析了高薪养廉提出的现实背景，即我国目前腐败的严峻现状。其次，回顾高薪养廉制度在我国产生

2、和发展的历史，提炼出成败得失的原因和我国现实社会的借鉴意义。再次，从制度的人性化、法律经济学和附带利益等方面，围绕高薪养廉制度进行理论上的深入阐述，并总结出其合理性。然后，对高薪养廉进行辨证认识，分析其实施与反腐败的局眼性。最后，提出完善高薪养廉，建立相应的配合制度，真正从根本上制止腐败。本文的独到之处在于，运用法理和法史相结合的方法，通过论证、举例、对比等方法来阐述了高薪养廉的合理性和局限性，又通过经济学的分析，提出腐败成本的概念，从经济学角度论证高薪养廉的反腐作用。在文章的第五部分提出了解决中国腐败问题的具体措施，起到7点晴的作用。关键词：反腐败高薪养廉法

3、律探索导言腐败是一种罪恶，一种【u．界流行病，一种社会破坏现象。K=久以来，人们莫不这样认为。在中田，共产党人为了实现“清明廉沾”的政治，始终不懈地住与腐败进行着斗争：1926年，中国共产党tp央委员会发布《关丁清洗贪污腐化分r的通告》，这是党内第一份反胸败文件。1933年，中华封、维埃共和国土席毛泽尔签署“中央执行委高薪养廉的法制探索员会第26号训令”《关于惩治贪污浪费行为》，训令规定：贪污500元，处死刑。1952年，中华人民共和国建国之初，中共天津地委书记刘青山和市委书记张子善因为贪污腐化被处以极刑。1980年，中国改革刚刚起步，陈云即指出：“执政党的党

4、风问题是有关党的生死存亡的问题”。尔后，针对党内滋生的腐败现象，邓小平告诫全党，“如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那么，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。”1997年，江泽民在党的十五大报告中尖锐指出：“锈垒最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的支持和信任。在整个改革开放过程中都要反对腐败，警钟长鸣。”针对新时期、新形势，党的十五大明确要求：力争在五年内．使党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到遏制，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。然而，回首近几年各种调查数字和案例又暗示着，我们

5、似乎步入了腐败现象久除不尽、愈演愈烈的怪罔。近年来，被捉的“公仆”越来越多，官职越来越高，“来源不明的巨额财产”也越来越大，仅2003年，就有原贵』+『省委书记刘方f_、原云南省省长李嘉廷、原河北省委书记程维高、原国土资源部部部长田风山等13位省部级高官因腐败问题而被捕，而最近贵州卢万里案中的“来源不明的巨额财产”竟有2640万元。新华社2004年8月份消息说，今年上半年全国检察机关立案侦查贪污贿赂案中，百万元以上贪污贿赂、挪用公款等人案713件，同比上升6．9％，县处级以上领导干部1690人。古往今来，各国从政治家、法学家、经济学家，以至普通百姓都在思考、议

6、论反腐败问题，也提出了各种各样的反腐败举措，在这些具体的反腐败举措中，高薪养廉是一项1F常引人注目的措施，在有些国家和地K，它已经作为一项法律制度而存在，而在我国对此项制度争议颇多，支持者和反对者都言之凿凿。冈此，对高薪养廉作为一项反腐败的法律制度从法律的角度米进行严肃认真的研究思考是十分必要的。本文正是试图做出这样的探索，即论证薪俸制度与廉政建设之间的关系，我国历史上和国外高薪养廉制度对我国现实社会的借鉴意义，高薪养廉制度的合理性和局限性，论证高薪养廉的理论基础，井最终提出高薪养廉和我国具体国情相结台的一些看法。一、高薪养廉制度提出的现实背景腐败作为一种社会

7、历史现象，占今中外概莫能免，而我国建国五十余年的历史证叫：即便是在社会主义国家，腐败也不会自动地消失，事实上，我国的腐败问题相当严重，已经严重地危害到社会和政权的稳定，严重危害到经济的发展和繁荣。特别是进入转型期以来，中国的腐败状况在不断的恶化，不仅造成了巨额经济损失，构成，对政府合法性的严重挑战，也形成了严重的社会污染，使得腐败逐渐成为一种社会病，这土要表现在以F儿个方面。(一)腐败现象呈现出愈演愈烈的发展势头1、涉足腐败行为的公职人员无论在层级和数量上均早上升趋势。自1978年以米的二十年中，冈牵涉腐败和其他经济犯罪『叮受到党纪政纪处分的党员达到235万人

8、’，受剑法律制裁的公职人员超过40万人