关于##经济开发区管理体制的调研

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1、关于###经济开发区管理体制的调研江苏###经济开发区于1992年经市政府批准设立，2006年4月经省政府批准升级为省级开发区，规划面积28.9平方公里，其中已开发面积9.8平方公里。园区坐拥市区南大门，毗邻新海城区商业中心和市行政中心，依托连霍、汾灌、宁连三条高速公路，区位交通优势十分突出。目前，园区拥有工业企业80余家，引进培育了太阳雨太阳能、鹰游纺机、天明机械、庆鸿电子、黄海机械、远洋流体、美步楼梯等一批国内“行业单打冠军”，初步形成新型装备制造、新医药、新材料、新能源四大主导产业。近年来，###经济开发

2、区围绕都市工业园区定位，坚持走科技创新、绿色环保和可持续发展道路，建成和完善绿地游园、道路网络、热水电系统等各项基础配套，园区环境质量和综合承载能力明显提升。2011年6月21日市政府下发《市政府关于给予###开发区封闭运作扶持政策的通知》（连政发〔2011〕84号），为充分利用好这一重大政策机遇，区委、区政府明确提出“一年拉框架，三年成规模，五年大跨越”的“三步走”计划，举全区之力加快28平方公里的园区开发建设。###经济开发区按照国际国内第四代产业园区标准，围绕“生产生活相融、二产三产并举、产业城市互动”要

3、求，加快推动园区思路转新、产业转高、项目转优，拉长现有“四新”主导产业链，突破“两基（基地型、基础性）”延伸产业，促进产业向高端化跃升，力争通过5年左右的努力使园区业务总收入突破1000亿元，进入省级开发区苏北板块前列，形成区域性的科技创新引领区和集生产、科研、商务、生活于一体的产城互动示范区。2013年迎来了发展南部新城的机遇，开始启动南部新城商务中心区的规划，2014年随着区划调整，###开发区迎来了走进高新区时代的契机，迅速启动南部新城商务中心区的建设，园区按照一心四群三配套的总体规划掀起了建设大热潮。#

4、##开发区属全额拨款事业单位，目前有公务员12人，事业编制人员22人，下设两个事业单位分别为资源利用开发区中心，企业投资发展中心。所属辖区内有两个行政村分别为许庄村和范庄村。目前存在的问题主要有机构规格未按省编办批复落实，各项职能受制于市区各单位。开发区推行“四化”管理，即运作的企业化、管理的制度化、岗位的竞聘化、奖惩的业绩化。建立了以市场化运作为基础的开发建设机制。推进投融资平台建设。成立江苏昊海投资发展集团有限公司，全力为开发区综合性开发区建设提供资金保障。相继出台《###开发区六条禁令》、《###开发区工

5、程建设项目管理暂行办法》、《###开发区财务管理制度》、《###开发区季度考核办法》、《###开发区机关工作人员考勤管理办法》、《###开发区鼓励争取项目资金奖励办法》等21项制度，全面规范开发区财务、工程管理，到人事、会议等各方面运作，做到照章办事、依规行事。不断对相关制度进行完善，并形成《###开发区制度手册》，加快机关作风转变，规范各项流程操作，提升服务效能水平。打破“平均主义”模式，根据工作业绩考量个人收入水平。建立月度、季度、年度考核制度，实行考核常态管理，以确保考核制度的公正透明性和考核监督的权威性

6、。总结###经济开发区发展的经验，在完善开发区体制机制上提出三点建议。一是创新运行机制，焕发开发区内在活力。实行开发区管理模式市场化，推广“政府推动、企业经营、市场运作”开发经营模式，吸引境内外有实力、有经验的专业管理团队或公司机构等各类社会资本参与开发区投资运营。二是优化资源配置，落实开发区各项政策。积极搭建投融资平台，多渠道筹集建设资金。整合完善各类相关政策法规，为开发区建设发展提供政策支持和法律保障。加强开发区管理体制落实，争取优惠政策取得显著成效。三是改革管理体制，扩大开发区自主权限。推进改革试验，探索

7、体制创新路径。选择市场化程度高、产业基础好的高新区，围绕体制机制、简政放权等关键问题进行改革试点，大胆创新，允许“试错”，勇于“纠错”，探索开发区建设发展新路子。下放行政审批权限，推行扁平化管理模式，通过授权、委托等方式，将规划、土地、建设等关键审批权限下放给开发区。