浅谈社会保障基金监管存在问题和对策

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1、浅谈社会保障基金监管存在问题和对策【摘要】随着社保基金的种类和规模的急剧扩大，社会保险法对基金监督工作提出了新的要求，一是要加强基金监管制度建设，二是切实履行基金监督职责，三是依法查处违法违规行为，本文就社保基金监管中存在的监管法律制度不健全、内部控制制度不健全、监督工作不到位等问题，提出了相应的对策。【关键词】社保基金；监管；法律制度；内部控制社会保险基金是社会保障事业的生命线，是社会保险制度运行的物质基础。社会保险基金的安全与完整，直接关系到广大参保人员的切身利益和社会稳定。国家高度重视社会保险基金监管工作。《社会保险法》在总则中明确要求'‘国家对社会保险基金实行严格监管”。一、社会

2、保障基金监管的必要性1.维护参保人员合法权益的保障各项社会保障基金是政府强制或主导建立的专项资金，是保障广大群众的'‘养命钱”和“保命钱”。维护广大参保人员的权益，是加强基金监管的根本目的。由于种种原因，广大参保人员难以了解基金管理运营和资产质量的状况，无法直接参与并保护其切身利益，这使得监管机构代表参加保险人员，对基金经办管理和运营实行监督成为一种必然。1.确保社保基金的安全完整确保基金的安全完整，这是基金监管的首要目标。我国巨额的社会保障基金，无论是从征缴、支付、管理的过程来看，还是从具体投资运营的操作来看，都存在一定的风险。基金规模越大，环节越多，风险点也越多。因此，国家必须采取有

3、力措施，对基金实行严格的监管，以建立基金风险的“防火墙”和“隔离带”，保证基金的安全和完整。3•实现社保基金的保值增值实现社保基金的保值增值，从某种程度上讲，基金监管不仅是社会管理问题，而且是经济管理问题。通过对基金进行有效监管，不仅可以确保基金安全，同时还可以鼓励投资运营创新，有效运行社会保障基金，促进基金投资决策机构、经办机构和运营机构等建立良好的治理架构，逐步改善投资管理方式和运行环境，合理配置基金资源，稳步提高投资效益，最终实现保值增值的目标。4.健全社会保障运行机制按照党的十七大“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的要求，建立健全社会保障政

4、策、经办、监管运行机制，为社会保障体系保驾护航，确保基金安全和有效运行。二、社保基金监管中存在的问题在去年的全国社保基金审计中，国家审计署向社会公布了审计结果，其中发现了一些问题，比如有部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元；部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元；部分单位和个人违规牟取不正当利益，查出了6个省本级、75个市级和226个县的医疗机构等单位通过虚假发票、虚假病例、挂床住院、滥开药物、虚报人数等手段套取医保资金2.87亿元等，在此次审计中查出违法违纪案件线索132起，涉及300多人，从这次的审计结果可以看出我们的社保基

5、金监管工作还没有做到位，存在诸多隐患。1.社保基金监管法律制度不健全自建立社会保障基金监管制度以来，我国也出台了一系列相关的法律、法规、部门规章和规范性文件，但是在实际工作应用中，发现在社保基金监管方面缺乏一定的法律依据，从而造成监管工作不能很好地落到实处，比如在社保费征收方面，有些用人单位不为职工缴纳或不及时缴纳社保费的，社保征收机构没有强制措施来保证社保基金的足额、及时的收取，从而影响到职工的合法权益和社保基金的积累。2.部分地方政府对社保基金监管工作重视不够一方面，少数地方政府专门监督和内部监督较为薄弱，监管分散无序，难以形成合力；另一方面，少数地方政府把社保基金当成了地方或部门资

6、金，有的竟以会议纪要、备忘录等方式，公开挤占、挪用社保基金；少数地方政府将不缴、少缴社会保险基金作为招商引资的优惠政策，有的自定政策降低缴费基数等，这些行为既侵害了参保人员的权利，又损害了职工参保的权利，他们没有从维护参保人合法权益和社会稳定的高度，把社保基金真正看成是广大参保人员的''养命钱”，没有真正尽到管理者的责任。3•社保经办机构内部控制制度不健全，基础管理薄弱有的社保经办机构在管理规程、岗位责任制等方面还存在不规范的现象，没有随着工作要求的变化、人员的变化等及时进行修订；在缴费基数的核定、调整等方面没有形成有效的制约机制；在大额资金调剂、支付决策和报告制度等方面也没有形成有效的

7、制度规定；在最基础的内部控制层面，还存在如一人保管全部印章，出纳、会计业务分工不清，票据使用、保管、登记制度不规范等问题。4.社保基金监督工作不到位目前，社保基金的种类和规模的急剧扩大对基金监督工作提出了新任务，就拿江苏省来说，截止2011年底，全省企业职工养老、城镇职工医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险基金当期收入1855亿元，支出1337亿元，滚存结余2424亿元，收支余总量5616亿元，面对如此巨大的资金规模，仅仅依靠行政部