坚持优化发展理念实现更好更快发展——开发区转型优化发展对策研究

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1、坚持优化发展理念实现更好更快发展——开发区转型优化发展对策研究目前，开发区正处在从工业化中期向后期过渡、重点发展向优化发展转型、全面小康向率先基本现代化迈进的关键阶段。作为锡山经济社会发展的主力军和排头兵，如何以优化发展为引领，进一步认清形势、把握当前、谋划未来，努力实现新形势下的新跨越和大发展，是开发区当前一个重要而紧迫的课题。省市区召开的一系列会议，从新的发展历史阶段出发，提出了深入贯彻落实科学发展观，优化发展的战略导向和工作要求，这为开发区下一步的发展指明了前进的方向。进入新的发展阶段，开发区面临新的发展形势：一是转型呈现新格局。当前，

2、锡山以转型发展、优化发展为动力，推动全区实现更好更快发展。开发区作为推动全区优化发展的重要板块，正在由产业资本驱动为主向技术资本、金融资本、知识资本、人力资本多元驱动转变，由外资为主向外资、内资和各种混合所有制共同发展转变，由政府主导和政策主导向市场主导和环境主导转变，由工业化驱动向工业化和城市化共同驱动转变。二是发展目标趋协调。在发展目标上，开发区更加强调经济、社会、人口、环境统筹协调发展，更加强调发展方式的转变和发展质量的提升，更加强调以人为本与建设和谐社会。三是发展具备新优势。开发区地处无锡大交通汇集处，区域发展空间较大；面对全球化趋势

3、下集聚国际产业和资本的机遇期，开发区具备一定的先发效应和比较优势；目前开发区上下心齐、劲足、气顺，发展意识强，精神状态好，人心思进，人心思强，这些都为开发区转型优化发展奠定了坚实的基础。在面对大好形势的同时，也应当清醒地认识到开发区当前发展中存在的一些问题。产业发展上。产业层次和企业规模有待进一步提升，在引进世界500强企业的力度上有待进一步加强；现代服务业上，集商场、娱乐、休闲、餐饮等综合功能为一体的消费性服务业发展步伐需要进一步加快，会展、商务、金融、保险等生产性服务业发展需要进一步提速。规划建设上。目前，开发区功能布局还不够完善，整体规

4、划有待进一步优化，成片规划、成片开发、成片建设机制还需要进一步确立。体制机制上。开发区在管理体制机制上需要进一步完善。财政管理体制和运行机制有待进一步加强；与相关地区和部门间的关系、职能、责任有待进一步理顺和明确。社会事业上。自去年15个村（社区）划归开发区托管后，开发区承担了社会事业建设的职能，在社会管理模式上需要进一步探索和创新。要素保障上。当前宏观调控力度持续加大，土地指标从紧、审批程序从严、环保标准提高，开发区迫切需要负重奋进、攻坚克难，加快转型发展、优化发展的步伐。开发区转型优化发展的总体思路：完成新阶段开发区发展的任务和使命，必须

5、按照党的十七大精神和省市区工作部署，进一步推动发展理念的全面转变和发展内涵的全面升华，创新进取，开拓实干，在加快“二次创业”步伐的基础上，按照区委、区政府“三个更好更快”的发展要求，围绕“一个总目标”、“两个突出”、“三个坚持”、“四个强化”的思路，努力开创开发区转型优化发展新局面。“一个总目标”：建设“全国一流开发区”，全面开创开发区“二次创业”又好又快发展新局面，为争创“两个确保”先行区、建设“两个率先”新锡山提供强有力的支撑，让全区人民共享开发区改革开放的新成果。“两个突出”：一是突出科技创新。坚持走开放型、应用型的自主创新和科技创业之

6、路，深入实施“五十百千万”工程，培育创新精神，完善创新体系，优化创新环境。突出加快科技创新载体建设，重点抓好开发区科技创业园、清华同方科技创业园、索立得国际科技合作园、开发区服务外包基地、锡山软件园等创新载体建设，同步推进招研引智和服务平台建设。二是突出现代服务业。以建设“无锡太湖保护区—中国服务外包示范区”为契机，抢抓新一轮国际服务产业转移发展机遇，以现代服务业集聚区和服务外包载体建设为抓手，大力发展现代服务业尤其是生产性服务业，以服务业跨越发展推动产业优化升级、城市功能提升。“三个坚持”：一是坚持把争创“全国一流开发区”作为战略目标。坚持

7、率先发展第一要务，审时度势、抢抓机遇，好中求快、优中求进，率先攀上“全国一流开发区”的新高峰。二是坚持把向优化发展转型作为根本路径。立足向工业化后期过渡的阶段特征，全面突出优化发展的战略导向，努力实现产业优化升级、园区优化布局、环境优化发展，开创率先发展、科学发展、和谐发展新局面。三是坚持把构建区域竞争力作为紧迫任务。通过构建科技创新竞争力、优秀人才竞争力、生态环境竞争力和体制机制竞争力，提升原有的区位优势、产业优势、开放优势和功能优势，将各种基础、要素和机遇转化为促进发展的竞争优势，使开发区在新一轮发展中跨上一个新平台。“四个强化”：推进开

8、发区的优化发展，必须依靠创新挖掘潜力、激发活力，使体制机制的活力成为推动发展的第一驱动力、核心竞争力。一是强化开放带动。在更高层次上推进开发区建设发展，支持外资企业