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1、中国农村经济 2002.3农民专业合作组织发展的影响因素分析———对浙江省农民专业合作组织发展现状的探讨黄祖辉 徐旭初 冯冠胜 当前,越来越多的人们认识到:相对于农民社区合作组织而言,农民专业合作组织不仅符合世界上大多数国家农业发展的历史趋势,而且更是我国加快推进农业产业化和现代化的现实选择。特别在部分省区(如浙江省)粮食流通体制改革以后,产业结构的调整,多种经营的发展,农业竞争力的提高,都必然涉及到农民进入市场的问题。而提高农民组织化程度,发展农民专业合作组织,使农民整体进入市场,无疑是在现有制度框架下最为有效的应对措施
2、。然而从总体上看,各地农民专业合作组织的发展现状并不如人意,也暴露出不少问题。因此,本文以浙江省为整体样本,基于对浙江省农民专业合作组织发展现状的调研,对影响农民专业合作组织发展的若干因素进行一些分析。一、浙江省农民专业合作组织的发展现状(一)从组织发展看,发展速度较快,但覆盖面较低20世纪90年代后期以来,浙江省各地农民专业合作组织呈现出较快的发展势头,目前的大部分农民专业合作组织都是在这一时期发展起来的。截止到2000年底,浙江省各种类型的农民专业合作组织共有2667个,参加农户201794户,平均每个专业合作组织为75.66户,但参加农户仅占全省农户总数的1.88%。(二)从组织创建
3、看,其他力量介入的较多,农民自己组建的较少目前浙江省农民专业合作组织的兴办形式呈多样化态势,但大体上可分为以下两大类:一是存在依托的农民专业合作组织。这类专业合作组织或者依托于供销社,如磐安县蚕桑专业合作社就是由新屋镇供销社牵头组建的,安吉县家禽生产服务社也属于这一类,目前这种类型的专业合作组织占3.38%;或者依托于农业部门或政府其他部门,如瓯海区类桥镇蔬菜协会是由政府创办的,海盐县元通兔业生产合作社是以农技站为依托组建的,其中,完全由政府组建的占13.57%,由农业部门组建的占45.14%,由科协组建的占12.75%;或者依托于企业,如永嘉县乌牛镇乌牛早茶叶协会就是以四家民营企业为核心
4、,联合茶农建立茶叶生产基地,从事产、加、销等活动及提供信息、物资等服务的专业合作组织,桐庐县肉兔养殖专业合作社、舟山国际水产城渔运协会等都属于这一类型;或者在一个专业合作组织中,不同依托同时并存,如云和县农产品专业合作社是由县农办、供销社、种养大户三方以股份制形式组建的,慈溪市胜山镇的农业产业协会是以农业销售企业、加工企业、农业大户、信用社、农技站等共同参与组建的,其他如奉化市桐照镇海水网箱养殖业协会、开化县食用菌协会等专业合作组织的成员中既有企业,也有农业主管部门。目前,以企业为依托以及不同依托同时并存的农民专业合·13·农民专业合作组织发展的影响因素分析作组织约占5.32%。每一种依托
5、的介入都有其特定的利益动机,这在一定程度上影响着专业合作组织与农户之间联系度的疏密以及这种专业合作组织生命力的强弱。二是不存在依托的农民专业合作组织。即完全是由农民自己组建的,没有任何外界力量的介入。如兰溪市兰江镇养鸭协会是由47个养鸭户为进行生产、技术和销售等信息交流而组建的,共有会员312个。温岭市联树果蔗合作社是由果蔗贩运大户、种植大户、科技示范户、镇农技人员等以股份形式组建的,其中农技人员的参与是因为他们具有的技术资本能够为社员服务,而不是由于他们是政府部门的工作人员,这与其他依托力量,尤其是政府部门或人员的介入有着本质的不同。应该说,在这种专业合作组织中真正居支配地位的仍然是农民
6、,而在其他依托力量介入的专业合作组织中,农民的主体地位就值得怀疑了。目前这一类型的专业合作组织占19.84%(见表1)。表1浙江省农民专业合作组织的组建情况单位:个;%存在依托不存在依托总数农业部供销部科协部政府其他其他力农民自门组建门组建门组建部门组建量组建己组建数量2667120490340362142529比例10045.143.3812.7513.575.3219.84(三)从产业分布看,以种养业居多调查资料显示,在浙江省农民专业合作组织中,种植业占35.66%,养殖业占16.50%,两者合计达到52.16%,这主要是由于种养业的商品率较高,农户承担的市场风险较大,因而对合作的需求
7、动机较强。目前从事种养业的专业合作组织主要集中在蔬菜、果蔗、水产、家禽、蚕桑等行业,而在粮食生产与经营上分布极少。这既由于浙江省不是粮食主产区,种植粮食的成本优势并不明显,更重要的是,由于长期的粮食垄断经营,使合作组织的滋生缺乏必要的政策空间。当前,浙江省粮食购销市场放开后,一方面从事多种经营项目的专业合作组织将得到更快的发展,另一方面也必将为从事粮食生产与经营的专业合作组织的滋生释放巨大的政策和市场空间。可以预见,尽管
