我国农民专业合作组织发展现状及影响因素综述

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1、我国农民专业合作组织发展现状及影响因素综述【摘要】农民专业合作社在中国的兴起和快速发展已经引起学术理论界和政府部门的普遍重视。本文将主要从农村专业合作社的发展现状、疑难问题和影响因素等方面入手，对国内相关文献作一综述。【关键词】专业合作社现状影响因素一、我国农民专业合作社的发展现状与问题农民专业合作社自20世纪80年代产生以来，对促进我国农村经济社会的发展起到了重要作用。农村家庭承包责任制的建立确保了农民农业生产的主体地位，市场经济的发展也赋予了农民商品交易的主体地位。但是，在小生产与大市场之间矛盾日益加深的背景下，为了维护自身的利

2、益，在市场上处于弱势地位且境况相似的小农存在合作的需求。非小农户主导的外生性合作组织是合作得以产生的必然选择（黄胜忠，2008）。作为一种连接农民与市场的组织形式，农民专业合作社能为农民提供农资供应、产品销售、市场信息、技术交流等各类服务，通过降低交易成本等方式解决农户小生产与大市场的对接问题，起到促进农民增收、农业增效、农村发展等作用。12从全国专业合作社的数量上看，截至2007年底，我国各类农业产业化组织总数已达9.4万个，带动7200多万农户，占全国农户总数的30.5％，这些农业产业化组织主要分布在种植业和养殖业，尤其是蔬菜、

3、水果、家禽等商品率高的行业（王瑜、应瑞瑶，2007）。从全国专业合作社经营的组织类型看，农民专业合作社的发展模式呈现多样化的态势，国内农民专业合作社的实践向模式多样化方向发展（唐华仓，2008），专业合作社主要采取以下六种组织发展模式：一是依托农村专业大户、经营能人，利用其生产、经营、购销等优势组建；二是依托基层农技部门，利用其技术、服务等优势组建；三是依托基层供销部门，利用其场地、经营等优势组建；四是依托农业龙头企业，利用其加工、品牌、营销等优势组建；五是依托农产品批发市场，利用其流通、中介等优势组建；六是依托村级基层组织，利用其

4、优势等组建（任坐田，2008）。从全国专业合作社经营的发展动力上看，现有各种专业合作社的组建和发展大多以某个产品或特定产业为依托。一般以农业种植大户、营销大户为核心力量，把经营分散、规模细小、从事同类农产品的农户有序组织起来，创建一个合作社，形成产业比较优势（姜明伦，2007）。特定的产品或者产业是农民专业合作社组建并得以产生的更为适宜的平台和契机，而在特定的产业领域维护并争取经济方面的利益是农民专业合作社发展的初始动力（唐华仓，2008）。12但从总体来看，农民专业合作社仍处在初始发育阶段，其成长面临着不少的困惑与问题。1、思想认

5、识不到位，政府干预行为过多农民群众对合作经济组织的性质和作用认识不足，除了合作化和人民公社给他们的“历史恐惧”外，一定程度上源于合作知识存在严重的混淆和分歧，我国理论界长期流行的一个看法是把集体经济与合作经济等同（傅晨，2007）。大部分农民群众习惯于一家一户的生产经营方式，缺乏组织起来共同发展的热情和信心。12首先，专业合作社的“官办”色彩较浓。不少农民专业合作组织具有浓厚的官办色彩，出现严重的政社不分现象，对合作社的成长也产生了一些负面影响。另外，政府下指标、定任务，追求数量和形式，地方政府为完成任务，获取政绩，必然以搞运动的方

6、式，追求数量，垒大户（张晓山，2004；傅晨，2007）。其次，政府资金扶持的力度不够大，多数处在起步阶段的合作社因缺少资金支持而运行困难，生命力比较脆弱（张开华、张清林，2007），尤其是各省为了申请合作社扶持专项资金项目而互相竞争，其结果往往事与愿违。加之由于各部门的领导及部门之间清晰的边界，农民专业合作组织的资源无法整合在一起，各部门各自为政，合作社则暗中竞争，从而难以发挥整体效应（张晓山，2004）。再次，合作社扶持专项基金的权属问题也在不断争论之中，国家为扶持专业合作社的发展而投入专业合作社资金，其产权归属是一个比较难处理

7、的问题。这部分资金如不明确产权，很多人担心会回到过去集体经济的老路上去；如量化给个人，也可能会带来一系列的后患，在《合作法》中没有明确表述。最后，对专业合作社的税收政策优惠尚未落实，农民专业合作社现实中则需缴纳所得税，不利于合作社的发展壮大和社员收入的增加（任坐田，2008）。2、专业合作社组织化程度低，规模小，内部管理不规范目前，由于多数的专业合作社组织属于松散型、临时性的合作组织，一方面很难形成规模，抗风险能力不强，基本上是自生自灭，另一方面，少数即使形成了规模，但却又办成了纯经营性的实体或公司，无法解决困扰农民“贷款难”、“信

8、息技术难”等问题，而真正以资金为纽带形成实体性经济组织的农民专业合作社仅占10％左右（张开华、张清林，2007）。由于工商登记管理部门缺乏对登记的合作社进行实地勘察，导致很多合作社只是挂了一块牌子，有的甚至是有名无实，在带动农户、实现