分类指导 推进高等职业教育区域均衡发展研究

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1、220082000810年第1212期中国高教研究分类指导*推进高等职业教育区域均衡发展研究张晨马树超摘要：经过十年快速发展，我国高等职业教育在区域均衡发展方面取得了重要成就。但总体上仍处于一种低水平均衡的状态。建议加强分类指导，支持部分高等职业教育供需水平都比较高的地区率先改革、先行先试，因势利导地实现高职教育的高水平均衡发展。关键词：高等职业教育；区域；均衡发展1999年，国家提出大力发展高等职业教育。经过一、成绩：国家政策导向下的高等职业教育区域十年的快速发展，2009年全国独立设置高等职业院均衡发展校达到1215所，在布局和资源等方面表

2、现出区域之1998年颁布实施的我国《高等教育法》明确提间相对均衡的发展特征，在促进教育公平、实现高等出：“设立高等学校由国务院教育行政部门审批，其中教育入学机会均等、缩小区域间人力资源存量差异等设立实施专科教育的高等学校，经国务院授权，也可方面，做出了很大的贡献。高等职业教育的区域均衡以由省、自治区、直辖市人民政府审批。”伴随着“高等发展具有重要现实意义，不仅贯彻落实了党中央关于专科学校和高等职业学校审批权下放”，我国高等职“促进区域协调发展”的精神，而且为区域协调发展奠业教育取得持续快速发展，并呈现出区域均衡发展的定了重要的高技能人才储备基础

3、。重要特征。《职业教育法》明确规定了包括高等职业教育在1.布局均衡：在高等教育大发展过程中，高职院内的职业教育要“适应社会主义市场经济和社会进步校布局呈现东、中、西部区域均衡发展态势，地级市的需要”。而从供给与需求相适应的角度看，目前我国高覆盖率明显上升。近十年来，我国普通高校数量成倍等职业教育的布局均衡和资源均衡尚停留在供给层增长，其中高职院校数量的增长尤其明显。1999年，面；同时，由于区域间经济社会发展水平差异较大，受全国共有普通高等学校1071所，其中本科院校597经济社会需求影响，不少地区高等职业教育的供给水所，高职院校（含专科学校和

4、独立设置的职业技术学平仍然不高。因此，高等职业教育的区域均衡发展，总院，下同）474所②；2009年，全国共有普通高等学校体上还是一种“低水平均衡”。③2305所，其中本科院校1090所，高职院校1215所。应该看到，高等职业教育区域均衡发展取得了重与十年前相比，本科院校数量增加了82.5％，而高职大成就。但是，如果安于现状，将陷入“低水平均衡发院校数量则增加了156.3%。展陷阱”①高职院校的快速发展，有效改善了我国东、中、西。可喜的是，经过十年改革发展，出现了一些高等职业教育供给水平和需求水平较高的省份，具备部地区高等院校分布不均的现象。从

5、近十年每百万人了进一步发展的条件。因此，需要加强分类指导，因势口拥有的普通高校数量变化看，高职院校增长明显，利导地支持部分地区率先改革、先行先试，带动整个并呈现东、中、西部布局趋向均衡的良好态势，中部与高等职业教育走出低水平均衡发展陷阱，在更高水平东部发展基本接近，西部与东部发展保持同步；本科上适应区域经济社会发展需求。院校的数量增长相对较小，而且东部地区与中西部地*本文为全国教育科学“十一五”规划重点课题“区域职业技术教育均衡发展研究”（课题编号：BJA070036）的阶段性研究成果①本研究发现，我国高等职业教育供给在区域之间呈现布局和资源均

6、衡的特征，不少地区在区域内部表现出高等职业教育供需的相对均衡，但是总体上供需水平不高。本文把仅仅停留在供给层面（布局、资源等），且供需水平不高的均衡定义为“低水平均衡”；并认为如果安于现状，不打破这种低水平均衡状态，高等职业教育发展则将陷入“低水平均衡发展陷阱”。②数据来源：《中国教育统计年鉴1999》。③数据来源：《2009年全国教育事业发展统计公报》。12中中国高教研究国高教研究20082010年第1212期区之间仍然存在较大区域差异。高职院校对当地地级市的覆盖率超过本科院校；现通过对教育部网站公布的历年“具有高等学历教在，6个省份的高职院

7、校在数量上和对地级市的覆盖育招生资格的普通高等学校名单”分析，可以印证上率上都已经全面超过了本科院校。高职院校的布局均述结论：1999年，东、中、西部每千万人口拥有高职院衡和服务地方面向基层办学，成为高职教育发展的重校3.5所、3.6所和2.7所；拥有普通本科院校6.2所、要特征（见表1）。4.1所和4.1所。到2008年，东、中、表1部分地区普通高等学校对地级市的覆盖情况（1999/2010年）地级1999年2010年院校数量增西部每千万人口拥有高职院校数量样本地区市数院校数量地级市覆盖率院校数量地级市覆盖率长倍数增长了1.71倍、1.56倍

8、和1.94倍，达量高职本科高职本科高职本科高职本科高职本科到9.4所、9.2所和8.0所；拥有普通东部浙江11152055%73%4633100%10