区域行政与教育资源共享

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1、绪言0．1研究背景与动机对于教育资源配置中存在的问题，从宏观的体制到微观的方法，许多学者从多角度进行了大量的研究，在各自的领域中做出了卓著的理论贡献。然而，许多研究都发现诸多教育问题难以彻底解决主要受制于中国教育的现实状况。我们是穷国办大教育这是无法回避的现实．改革开放以来，我国教育事业呈现出前所未有的蓬勃发展势头，办学水平和教育人才培养质量显著提高，教育对经济发展和社会进步的贡献日益增强．20世纪90年代末以来，教育在规模、结构、体制等方面都发生了一系列重大交化。学校合并、扩招、管理体制调整的力度都是前所未有的。2004

2、年我国各类高等教育在校生超过2000万人，是2002年的2．488倍o，在数量上已超过美国成为世界教育在校生数量第一大国。然而，各项社会发展指标都无情地告诉我们，我国是世界上最大的。发展中国家”，人口基数大，教育资源人均占有量非常低。据联合国教科文组织2002年统计，中国公共教育支出约占世界公共教育支出的1．04％，负担的三级正规教育学生却占世界的17．9％．雪穷国办大教育的最明显问题就是教育资源供给的稀缺，无法满足公民受教育的基本需要，教育需求与供给的矛盾激化，造成教育竞争的恶化．正是因为教育资源稀缺造成了教育发展的不均

3、衡。这种不均衡表现在两个方面：一方面，教育资源在分配上呈现不均衡形态。2004年按全国平均计算，普通高中生均经费是3695．90元，城市初中和农村初中生均经费分别是2101．84元和1061．64元，城市小学和农村小学生均经费分别是1065．36元和867．56元．o这说明，不同地区的受教育者享有着不同质量的教育资源；另一方面，教育资源分配差异呈现扩大趋势。2002年至2004年期闯，全国普通高中生均经费增长1162．17元，增幅75．77％。城镇初中生均经费增长353．2l元，增幅47．17％，农村初中生均经费增长246

4、．16元，增幅39．99％．回这表明教育在不同地区和不同教育阶段，平均教育经费增长差异不断扩大。教育资源分配呈现差异性，尤其突出“中华人民共和峭教育都发展规划司．2005年巾lq敷疗统计年‘铆M1，：ITS：人民教育出舨社．2∞6’2002年联合国教科文组织统计年鉴醒题组l编

5、f．211112年联A固教科立组织统计年鉴【M1．北京：教育部教育管删L：息中心印行．2003年+国家统计局．2005年中国统计年筘IMl．北柬：小I时缝i

6、：I；版引．2∞6。胃家统计局．2∞2年中国统计年嚣fMJ．-ITS'：ti·Iq统‘III

7、I槲1．2003l东南大学硕士学位论文表现是重点学校与非重点学校享有差异巨大的教育资源。这些现象在倡导民主和谐的现代社会是极不协调的。因此当前我国教育的均衡发展己经成为国民关注的焦点之一，并已经受到政府的高度关注。以上的数据所反映出来的矛盾和冲突在影响教育本身的发展的同时，也阻碍了整个社会的可持续发展。因此如何解决和处理这些教育问题及其引发的社会矛盾已经成为我国教育管理研究的当务之急．对于这种现状，目前我国政府已经采取了许多政策性措施，如：对落后地区和农村采取直接对口援助和政策性倾斜相结合的办法，以及划拨专项扶贫资金在落后

8、地区发展扶贫项目，带动落后地区经济的发展。在教育扶贫方面，希望工程基金会在落后地区修建了许多希望小学，在一定程度上保障了落后地区适龄儿童的受教育权利．但笔者认为，这些问题尽管可以通过诸如加大对薄弱学校的教育投资力度等等办法加以解决，但是这些方法都将基于一个共同前提，郎必须在扩大现有投资水平的基础上才能解决问题。然而我国作为发展中国家在短期内加大投资力度是具有一定的难度。那么这些办法和措施都将是无源之水、无本之木。笔者认为在现有教育投资不变的前提下，有效解决这些问题的重要途径之一就是实现“教育资源高效共享”．这是一种立足于目

9、前教育资源相对不足的国情，通过使现有教育资源利用发挥最大效应，提高其利用率，使更多的受教育者享用有限的教育资源。从而缓解有限的教育资源供给与教育需求之间的矛盾，另一方面，随着我国改革开放及经济体制转轨，地区经济高速发展起来，并以经济作为纽带，形成了一系列的跨行政区划的经济区域如长三角、珠三角、环渤海湾经济圈等。区域经济的发展动力是人才，人才的培养得益于优秀的教育资源，因而区域经济发展的原动力从对人才的追求就转化为对有限教育资源的争夺。在传统的行政区划模式下，地方政府出于对自身教育利益最大化的追求，人为的为教育资源的市场化运

10、作制造了障碍，阻碍了教育资源各要素的自由流通。这也必然会影响教育资源的高效配置。打乱中央政府全国一盘棋的战略部署。同时导致了许多争夺教育资源的恶性竞争。因而在这种背景下，教育的资源配置方式也发生了相应的变化，传统的教育资源配置模式已不能很好的起到优化区域教育资源的作用。为了解决区域教育资源优化配置的问题