北大国关院国际政治经济学考研复习资料-孙关宏政治学概论状元复习笔记

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1、政治学概论孙关宏主编第八章政治发展第四节政治发展与政治民主化一、政治发展与政治民主政治民主是一种社会政治形似，以特定政治统治关系的确立为前提。政治民主以公民权利的自由和平等为核心原则，以多数决定为基本的规则，通过间接民主或直接民主的形式实现其价值和内容。在人类历史上，政治民主是确立和巩固阶级统治，推动人们广泛地参与政治决策，提高人们的政治能力和素质，最大限度地实现人民的根本利益的制度保证。从历史的进程来看，民主并不仅仅是一种政治统治形式，作为国家制度的民主政治只是民主的历史形态之一。起源上，民主最初是人类在生产、生活交往过程中组织集体活动一种方式，主要存在于集体

2、决策的过程中。作为一种集体决策的机制，即使在今天，民主也主要是指一种决策规则。至于民主政治制度，实际上也是从集体民主决策过程演变而来的，只不过，这一演变过程在历史不为人注意，以至于大多数人忽视了民主制度的发生学来源，从而不能正确把握民主的实质内涵。作为一种集体决策的机制，民主是集体对某些关涉到集体中的每一个成员的利益进行决策时采纳的一种决议机制和规则。集体决策的产生来源于人们在生产、生活中对于因个人无法或无力而只能通过集体组织来实现或增进集体成员的相容性利益或共同利益的需要。在集体成员互相之间能够进行直接互动时，直接参与决策是可行的。但是，当一些集体事务的范围超

3、出了集体制成员之间的直接互动时，也即伴随着社会生活进入政治社会时，情况发生了变化，民主也开始转向以政治民主为主要形式。在大规模的集体行动中，一方面，由于人口规模扩大，公共决策的内容不得不减少，只对关涉全体成员的重大利益的事项进行全体集会商讨；另一方面，对于一些日常性的事务，则由一育明教育官方网址www.yumingedu.com北大、人大、中财、北外教授创办集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军些常设性的公共机构来承担。这些情况最典型的例子就是古希腊的城邦民主。古代雅典的民主主要体现在：（1）公民大会是唯一的、不受其他公共权力机关制约的最高权力机构；（2）所

4、有公民享有平等的选举权和被选举权，所有公民都有权参加公民大会；（3）任何公共机关获得并保有公共权力都是由于选举的结果，各级权力机关都实行集体领导，遵循少数服从多数的原则；（4）城邦的全部权力，即立法、行政和司法权在行使过程中，唯一的规则就是法律。在城邦社会中，公民仅仅保有了对重大事项的实际决策参与权。一定程度上，城邦中的执行机构已经代理了日常性事务的管理权，逐渐开始孕育出现现代代议制的因素。而近代民族国家的产生，使得集体决策在国家领域中不得不发生根本性的变化。西方学者认为，代议制的原则基于委托——代理关系，而委托——代理关系来源于社会生活中的契约观念。在社会生活

5、中，人们期望实现自己利益的最大化，但由于缺乏能力和技术，或者在一个大规模的社会中无法直接参与决策，于是需要一种中介途径。这种中介途径就是以契约的方式通过委托——代理过程实现。经过社会成员之间的协商，人们达成一种契约，契约规定：每一个成员即委托人把自己的全部或部分权利转让给集体或被委托者即代理人，代理人从事活动以实现委托人的利益，并对委托人负责。由于行动的不可分割性，原则上，被委托人活动的范围仅仅是委托人进行委托的权利范围，服从委托人的指令，委托人通过定期重新订立契约以及采取其他的措施行使监督控制权。代议制通过人民选举出一群人来管理政府，后者的权力来源于人民，并对

6、人民负责。代议制在原则上保留了社会成员对公共生活的决定权，使人们仍然可以参与公共事务的管理，只不过，它把民主由直接民主变成了间接民主，但这种代议制是大规模的民主社会的必然结果。代议制民主下的决策规则主要采取了多数决定的规则。多数原则至少包括三种情况：（1）充分多数，往往是三分之二或四分之三的多数；（2）简单多数或绝对多数，超过50%的多数；（3）相对多数或得票多数，一般为不到50%的多数。当这些规则运用于选举过程时，还必须考虑到三种可能，即实际参加投票的多数、有权参加投票的多数以及全体成员的多数。在当代一些国家的选举过程中，由于个人选举时所投的一票在无数的选票中

7、的影响微乎其微，导致人们政治功效感的普遍低弱，有时候参加投票的人数往往不到有权参加投票者的一般，这样，多数决定实际上变成了全体成员中的少数人做出决定，这已是当代国际社会不得不面对的一个事实。尽管存在这种少数人统治的情况，但现代政治民主还是以代议制形式为政治统治的主要形式。当然，在一些国家也采用直接民主的形式作为代议制民主的补充。因此，现代政治民主是一种政治统治形式，一种国家制度。列宁指出：“民主是一种国家形式，一种国家形态。因此，它同任何国家一样，也是有组织有系统地对人们使用暴力，这是一方面。但另一方面，民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制

8、度和管理国家的平等权利。