当前财政管理新任务

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1、政府购买服务论政府购买服务与当前财政管理新任务冯俏彬(国家行政学院，北京100089)内容提要：政府购买服务正在成为我国转变政府职能和创新公共服务提供方式的具体实践，并对财政部门在新时期、新形势下提出了新的管理要求。但综合而言，对于政府购买服务如何与现行财政管理接口、哪些方面可以套用现成规定，哪些方面需要重新调整、哪些方面需要创新等问题，各方面认识还不十分清楚。本文从政府购买服务的理论和实践两个方面出发，就此提出自己的看法与建议。基本观点是，政府购买服务在诸多方面不等于政府采购(服务)，后者的相关规定不能简单套用；需要集中力量尽快制定政府购买服务的最佳实

2、践指南，向各地提供非约束性的操作指导；更重要的是，政府购买服务提供了一个加强财政“后端”管理的重大机遇，应当尽快完善以绩效为龙头、以结果为导向的制度体系，切实解决财政管理中“最后一公里”难题。关键词：政府购买服务财政管理政府采购中图分类号：F812文献标志码：A文章编号：1672—9544(2014)04—0004—052013年9月，国务院发布了《关于政府向社会制度能否适用于政府购买服务、哪些方面需要进行力量购买服务的指导意见》，此后多地、多个部门都调整、如何调整，各方面对此的认识很不充分。对此先后发布了本地、本部门推进政府购买服务的意见类问题的厘清，

3、不仅有利于各方面增进对于政府购或实施方案。这表明，政府购买服务这一多年来学买服务的认识并向纵深推进，而且有利于财政部门界力倡的新型公共产品提供方式，正在由部分地适应新形势、新要求，推进财政改革，调整财政管区、个别部门试点向全面推进转化。可以预言，在未理，助推政府购买服务的规范发展和顺利推进。来一定时期内，政府购买服务将成为各政府部门主一文献回顾、要的行政方式或者说公共服务的提供方式。但认真分析各地关于政府购买服务的文件、方案、制度等政府购买服务并不是新生事物，在各个国家的以后会发现，各方面对于政府购买服务仍然有雾里历史上，都或多或少地有过政府对外购买服务

4、的例看花的感觉。这主要表现在以下方面：一是对政府子。但将政府购买服务作为一种公共服务的提供方购买服务的理论认识比较弱，大多停留在泛泛推进式并在公共行政的层面上加以倡导和推广，则肇始政府职能转变上；二是对政府购买服务的操作要领于20世纪80年代西方诸国的“新公共管理”运动，不甚了了，多数时候等同于政府采购；更重要的是，其基本内容是政府把某些原来由政府亲自生产的作为一种新型公共服务的提供方式，现行财政管理公共产品(服务)通过签订合同、授予特许权、共同(收稿日期32o~4—03～12[作者简介]冯俏彬，经济学部教授、博士生导师，经济学博士、博士后，主要研究方向

5、为公共财政、政府经济管理、宏观经济等。4地方财政研究／2014．4／第4期政府购买服务生产等方式转交给营利性的私人公司、非营利组织成本进行了比较，认为政府购买服务确实能够大大或其他社会团体来向公民提供，政府则主要承担付降低成本。如EoinReeves和MichaelBarrow(2000)费、监管以及绩效考评的责任。的研究表明，爱尔兰地方政府将垃圾收集外包后成政府何以将那些历来由自己生产并提供的公本下降从12％一44％不等，平均成本节约率为33．5％。共产品和服务转为向市场购买?对这个问题，文献DanFinn(2008)的研究表明，荷兰和澳大利亚在就业从

6、理论和实践两个方面给出了回答。理论上讲，私服务外包后，参与者的短期就业能力提高了5％--10％，人部门比公共部门具有更强的成本控制与管理意成本降低了一半。美国国会预算办公室(CBO)一份识、更灵活的外部反应能力；更重要的是，政府购买研究报告指出，1983年服务外包后，节约的开支为服务意味着将竞争性强、反应灵活的私人部门引入54．5亿美元。但是，也有相反的情况。Kar—Ming相对封闭的公共部门之中，从而促进竞争、提高服Chong(澳大利亚南威尔士大学会计系，2002)在比较务质量并降低成本(DavidS．HachenJr，YaNi，了西澳大利亚178个政

7、府部门的财务审计外包与Anna，20o4)。实践上看，问题导向则通常是地方政自己完成(in—house)的成本后发现，依种类不同，外府购买服务的直接原因，如迫于地方议会的压力包的成本常常高于后者，他同时认为这主要是因为(AnneMcleodandPriyaAKurian，2004)、政府预财务审计外包后会产生巨大的监督成本。算不足只能转而寻求如何用较少的开支保持甚至至于政府购买服务后的责任问题，文献表明，提高公共服务质量(BrianDoherty)、某些公共服务此时政府的主要责任由亲自生产公共产品转向面工作量巨大且过于专门化因而政府部门难于胜任、临以管理

8、、监督、评价为主，包括合同管理、定期查政府转型的需要(DavidS．Hachen