山东省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意

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1、山东省人民政府办公厅文件鲁政办发〔２００８〕６８号山东省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为加强危险化学品安全生产管理，进一步落实政府安全生产监管和企业安全生产主体责任，有效遏制重特大事故，减少一般事故，实现全省危险化学品安全形势稳定好转，根据《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔２００８〕２６号）、《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发〔２００８〕１７号）精—１—神，经省政府同意，制定本意见。一、充

2、分认识加强危险化学品安全生产工作的重要性和紧迫性１．坚持安全发展理念。化学工业是我省国民经济的支柱产业之一。保障化工产业持续健康发展，必须以科学发展观为指导，坚持安全发展理念，认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，制定实施化工产业安全生产发展规划，强化安全生产管理和监督，不断提高化工行业的安全生产管理水平，真正把化工产业的发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上。２．高度重视危险化学品安全生产工作。我省是化工大省，危险化学品从业单位量大面广，安全监管任务十分繁重。做好危险化学品安全生产管理工作，对于稳定全省安

3、全生产形势，促进化工产业安全发展具有非常重要的意义。近年来，各级、各部门、各单位高度重视危险化学品安全生产工作，采取了一系列强化安全监管的措施，提高了危险化学品安全生产管理水平。但是，部分企业设备简陋，自动化控制水平不高，从业人员素质低，责任制不落实，部分地区监管力量薄弱，监督检查不到位的问题依然存在，人员伤亡和多人涉险的危险化学品事故仍时有发生。各级政府和各有关部门要进一步增强做好危险化学品安全生产工作的紧迫性和责任感，按照“合理规划、严格准入、改造提升、固本强基、完善法规、加大投入、落实责任、强化监管”的—２—要求，认真研究解决当前影响危险化学品安全生产工作的突出问题，确

4、保全省危险化学品安全生产形势持续稳定。二、建立和明确政府部门安全生产监管和企业安全生产主体责任３．建立和明确政府部门危险化学品安全生产监管责任。各级政府要认真履行危险化学品安全生产监管责任，政府主要负责人是本地区安全生产工作第一责任人。各级政府要加强对危险化学品安全生产工作的组织领导，及时研究、解决危险化学品发展规划、监管机构、安全投入、应急救援体系建设等问题。安监部门要依法履行各项安全生产监管职责，加强对危险化学品生产经营单位的监督管理和执法检查，严格危险化学品安全生产行政许可，积极推进企业安全标准化建设和安全自动化控制。经贸部门要履行行业管理职责，把保障和实现企业安全生产

5、作为加强企业管理、建立现代企业制度、推进企业技术进步的重要内容；要充分发挥行业协会的专业特长和行业组织优势，按照政府授权，积极开展和参与本行业安全管理、检查、督查和教育培训等工作。发改、公安、交通、质监、环保、工商等有关部门要按照法律、法规的规定，认真履行危险化学品安全生产监管责任。４．强化企业安全生产主体责任。危险化学品生产经营单位要认真履行安全生产主体责任，健全安全生产管理机构，保障安全投入，建立内部监督机制，制定完善符合企业实际和操作性强的安全生产管理制度和岗位操作规程。危险化学品生产经营单位—３—的主要负责人要认真履行安全生产第一责任人职责，确保企业安全生产主体责任落

6、实到位。危险化学品生产经营单位要在化工企业中率先实施“责任关怀”行动。要认真学习和理解“责任关怀”的内涵，树立自觉承担社会责任的意识，通过自愿承诺，不断改善健康、安全和环保状况，提升企业发展理念。５．建立并严格落实企业各个岗位安全责任制。按照“一岗双责”的要求，健全全员安全生产责任制，制订完善各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门业务部门责任制和各工种安全岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位职工在安全生产中应负的职责，分级管理，层层落实，并加强责任制落实的监督检查。三、科学制定发展规划，严格安全许可条件６．合理规划产业安全发展布局。各市、县（市、区）人民政

7、府要制定化工行业安全发展规划，按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。２００９年１０月底前，完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。从２０１０年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设。对没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区，投资主管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目立项申请，安全监管部门不再受理—４—危险化学品生产、储存建设项目安全审查申请。新的化