##经开区探索实施部门联动实现政府监管

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1、###经开区探索实施部门联动实现政府监管《企业信息公示暂行条例》于2014年10月1日起正式施行，其第一条就提出了“强化企业信用约束”、“提高政府监管效能”等七大目标，在第七条中又明确要求“工商行政管理部门和其他政府部门应当按照国家社会信用信息平台建设的总体要求，实现企业信息的互联共享。”这些新的立法规定体现了进一步转变政府职能、不断推进简政放权的总体思路，对创新监管方式、加强事中事后监管作出了新的部署，是健全社会诚信体系、营造良好市场环境的内在要求，意义重大。《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发

2、[2014]21号）还提出，要“全面推动社会信用体系建设”，“加强信用信息管理”，“促进信用信息互联互通、协同共享，健全社会信用奖惩联动机制”。在这样的新形势下，如何以围绕信用信息的管理与运用这一核心实施部门联动监管，提升政府管理效能，成为各监管部门迫切需要解决的问题。一、当前部门联动监管现状当前，信息孤岛现象严重，各部门各自为政，联动监管形势不容乐观，主要表现在以下几个方面。（一）缺乏统一机制当前政府部门众多，政出多门很常见，而且部门间利益相互纠葛，各部门在执法中往往又是单打独斗，部门联合执法难以形成常态，部门联合执法也往往一个或几个部

3、门主导，其他各部门配合走过场现象，缺乏一个统一协调机制，达不到联动监管的效能。（二）信息无法联通在大数据时代，信息互联互通尤为重要。当前虽说各部门都建立有自己专业监管执法的业务系统，但彼此之间缺少互联互通的渠道，只是一个个信息孤岛。比如银行有企业信用系统，法院有老赖名单，税务有非正常用户等等，这些信息往往单独存在，想要全面了解一家企业信用，要一家家去核实，企业监管信息无法实现互联互通。（三）联动监管不畅企业监管信息无法互联互通，联动监管也就不顺畅。比如一家食品生产企业生产不合格食品，质监部门进行处罚。但在工商部没有任何不良记录，工商部门通

4、过考核，该企业被工商部门评为“重合同守信用企业”。这种现象的发生，明显是信息不互通所致，没有达到联动监管效果。二、采取对策政府各部门是联动监管的实施部门，但在联动监管实施过程中，必须充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。工商部门作为企业信息公示主导部门，应在加快转变职能的同时，积极向政府献言献策，共同建立科学、高效、与市场经济发展水平一致的联动监管体系。这也是落实十八届三中全会精神，更好推进“宽进严管”的要求。（一）建立联席会议制度，促进互连互通《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》中提出了要建立社会

5、信用体系建设联席会议制度，加强对各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。对企业监管理除了工商，还有税务、安监、质检、食药等诸多部门，政府建立联席会议制度尤其重要。一是政府确定企业信用联席会议成员名单，尽可能涵盖监管企业所有部门。在联席会议制度基础上，各部门要明确各自职责，并建立企业联动监管考核制度。二是定期开展工作协调会，通报各部门监管履职过程中发现的重大问题。合各部门积极开展行业企业诚信承诺活动情况，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增强社会责任感。三是研究解决企业信用体系重要措施。各部门应给合《企业信息公示暂行

6、条例》制定信息公示工作规范和细则，哪些信息必须公示，公示形式和内容。通过联席会议制度，达到联动监管效果。（二）采取多渠道多手段，实现监管信息共享联席会议制度建立了，就要最大限度的去实现信息共享，把一个个信息孤岛串联起来。目前，工商部门搭建了企业信用信息公示平台正在逐步完善，其他部门还有多种自己的平台，如何把这些平台串联起来显得尤其重要。工商部门要以《企业信息公示暂行条例》施行，努力创造条件信息的互联互通。一是加强宣传，形成共识。工商部门应结合条例的实施，通过多种媒体重点宣传条例重要性和内容，要让政府主要领导和各部门了解条例实施是构建社会信

7、用体系建设重要部份，政府和各部门要将企业信息公示纳入日常主要工作。二是通过高技术手段，尽可能把各部信息通链接与工商信息平台形成互通，对严重违法的企业将会在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制或禁入，真正实现让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。三是各部门即时更新相关信息。《企业信息公示暂行条例》在信息更新时限作了严格要求，各部门要在规定时限内更新，做到最大取限度实现资源共享。（三）引进小政府大社会理念，实现联动监管十八届三中全会提出小政府大社会管理理念，实现联动监管不单单靠政府，只有全社会全体参与，联动监管才能实现

8、。随着在市场巡查改为随机抽查和重点检查方向下，各部门要履职到位，必须采取多渠道多手段，才能监管到位。一是要积极推动政府各部门间协同监管，探索综合执法模式，形成监管合力。随着大部改革，部门减少，