云南集体林地林木资源流转机制探索

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1、声明尸明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西南林学院或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料，与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。关于论文使用授权的说明本人同意：西南林学院有权保留论文的复印件，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文：提交论文一年后，允许论文被查阅和借阅，学校可以公布论文的全部或部分内容。(保密的论文在解密后应遵守此规定)签名：导师签名：望尘乙王日期：逻星：鱼：r1绪论1．

2、1研究背景林业是我国一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品生产与供给的重要任务。为促进国民经济和社会发展，我国于2003年颁发了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(以下称《决定》)，我国的林业建设和发展开始进入了一个全新的时期。然而我国加快林业发展面临的形势依然严峻。从整体上讲，我国仍然是一个林业资源缺乏的国家，森林资源总量严重不足，林业产业规模小、科技含量低，木材供需矛盾突出，林区群众的收入增长缓慢等，林业发展的任务比任何时候都更加繁重(《决定》)。集体林是我国森林权属的重要构成部分，在我国社会经济发展中将发挥更大的作用。这就要求充分发挥集体林的巨大潜

3、力，社会各方面的积极参与，实行规模和集约经营，同时增加林区群众的收入。根据第六次全国森林资源清查结果，我国森林面积按土地权属划分，集体林9944．37万hm2，占57．55％：森林面积按林木权属划分，集体林6483．58万hm2，占37．52％111。其中经济林和竹林分别占全国的90％以上，总经济价值至少有2万亿【引，可见集体林在我国林业发展中的巨大潜力。而云南又是我国森林资源大省，为全国4大重点林区之一。根据2002年森林资源连续清查第4次复查结果(表1)，集体林用地面积1828．66万h．m2，占全省林业用地面积的74．47％，远远大于国有的25．53％。集体林活立木蓄

4、积8．7亿m3，占全省活立木蓄积的55．38％，也大于国有的44．62％。其中集体商品林地又占集体林地的83％131。从面积和蓄积的比重上看(图1)，云南是一个集体林占优势的林业省份。因此如何充分利用农民当前仅有的集体林地林木资源尤其显得重要。而且农村山区是云南林业发展的主战场，把农民当作农村综合发展的主体，把林业发展和农村综合发展紧密联系起来，认真解决好“三农一问题，必须要加快云南省集体林的发展。为了充分发挥云南集体林地林木资源，产出最大效益，各地进行了积极的探索。目前各地陆续开展以明晰产权，规范流转等为内容的集体林权制度改革。在集体林地、林木资源的产权明晰前提下，按照市

5、场机制配置林地、林木资源的基础性作用，云南集体林地林小资源流转机制探亲促进集体林地、林木赞源在不同市场主体或林业经营主体之间活跃流转，提高这些生产要素的利用率，使之符合当前林业生产力发展的要求，集体林才能充分发挥其潜力，产出最大效益。表1云南各权属的林业用地面积和活立木蓄积统计值TablelDataofLandAreaforForestryandStockforStandingWoodsBasedonNationalandCollectiveForestsinYunnan资料来源：2002年森林资源连续清查第4次复奇结果口林业用地面积万hm2●活立术蓄积亿m3●林业用地面积

6、比例(％)田活立木蓄积比例(％)图1云南省集体和国有林业用地面积和蓄积对比FiguerlComparisonofLandAreaforForestryandStockforStandingWoodsofNationalandCollectiveForestsinYunnanprovince为加快林业的建设和发展，需要社会各方的参与。通过承包、租赁、转让、拍1绪论卖、协商、划拨等流转形式促进林业生产要素的优化配置，盘活林地、林木资源资产，使社会大量资金流向林业，形成跨地域、跨行业、跨所有制林业经营主体多元化，经营方式多样化的林业发展模式，为吸引有资金、有实力的单位和个人投资林

7、业提供了保障，改变过去林业单纯依靠政府出资，农民投劳的局面。同时林业生产要素之间的合理组合，使森林向资金、技术等条件好的单位或个人转移，以带来林业建设投入的增加，为林业的发展注入新的活力，有力推动了商品林业向资本化、规模化、产业化方向发展，壮大商品林业产业的实力【4,5】。集体林地林木资源流转是社会各方积极参与并推动林业规模集约化经营的有效途径。在集体林区，农民是发展林业的主体，充分发挥他们的主体地位和作用，就必须调动他们参与林业生产的积极性。由于林业生产周期较长，经营风险大，在市场经济条件下，林业生产“长而险"，