我国城市地下空间法制化建设的进程与展望

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1、地│下│空│间│立│法│及│管│理本期聚焦文章编号：1009-6000(2009)08-0007-12中图分类号：TU984文献标识码：A作者简介：束昱，同济联合地下空间规划设计研究院院长，同济大学地下建筑与工程系教授；路姗，同济联合地下空间规划设计研究院；朱黎明，朱宇宁，同济大学地下建筑与工程系。我国城市地下空间法制化建设的进程与展望TheLegalizationConstructionofUndergroundSpaceUseinChina:ProgressandProspect束昱路姗朱黎明朱宇宁SHUYuLUShanZHULi-

2、mingZHUYu-ning1引言范、控制、管理城市地下空间资源开发我国现代城市地下空间的规模利用的政策法规建设也在发生快速变化开发利用源于1950年代的城市防空化。和人民防空工程建设。在经历了1960笔者结合多年城市地下空间开年代的“深挖洞”、1978年后的“人防工发利用的理论探索和研究实践，就我程平战结合”、1986年后的“人防工程国城市地下空间开发利用的法制化建与城市建设相结合”的发展历程后，城设进程进行回顾探析，特别是针对市人防工程的规划建设已经成为19901997年以来我国城市地下空间开发利年代前中期我国城市地下空间开发用的法

3、制化建设成就和问题进行调查利用的主体类型。进入1990年代后期，分析，借鉴国外成功经验，展望我国城当大量外资在房地产领域引入、城市市地下空间开发利用法制化建设的未地铁建设逐步启动，城市地下空间开来发展方向。笔者认为：加快我国城市发利用的主体开始发生显著变化。进地下空间开发利用的法制化建设步入21世纪，全国超过20余座城市开始伐，建立和完善我国城市地下空间开大规模规划建设地铁，地铁建设带动发利用的法规体系，是应对当前国际车站地区和沿线房地产的大规模开金融风暴、拉动和扩大内需，规划建设发建设，民用类地下空间资源开发利资源节约型、环境友好型两

4、型社会和用的速度和规模已经快速超过了人生态化低碳城市，迎接我国城市地下2009(8)防类地下空间，正在迅速成为我国现空间资源更大规模、更快速度地发展代城市地下空间开发利用的主流类的紧迫课题，急需开展广泛深入的探现代城市研究型和新的主体。经历了这种开发利用索、研究和实践。地下空间功能主体的转换，引导、规7本期聚焦地│下│空│间│立│法│及│管│理2我国城市地下空间法制化建设进程回城市地下空间资源高潮的到来，国家建设、管理等一系列错综复杂问题还顾建设部自1995年开始，组织国内众多显得较为笼统，需要相关配套政策法2.1国家层次的法制化建设进

5、程专家开始研究和创建地下空间开发利规的支撑；同时，对于地下空间工程设（1）1997年1月1日开始实施的《中用的相关法规，并于1997年12月1日颁施“谁投资、谁所有”的模糊的所有权华人民共和国人民防空法》是第一部布实施了《城市地下空间开发利用管界定也存在争议。具有中国特色的城市地下空间开发利理规定》（该规定又于2001年11月20日（3）建设部颁布实施的《城市规划用法规。进行了修订、重新颁布实施）。这是一编制办法》（2005-10-28）为城市地下该法的第二条规定：“人民防空部与“中华人民共和国人民防空法”相空间规划正式纳入城市规划体系

6、提供是国防的组成部分。人民防空实行长衔接的第一部国家层次的行政法规。了进一步的法律保障。期准备、重点建设、平战结合的方针，该《规定》的重大意义在于：第一次以2005年新颁布的《城市规划编制贯彻与经济建设协调发展、与城市建法规形式规定：“城市地下空间规划是办法》将地下空间规划明确纳入了城设相结合的原则。”该法的第十八条规城市规划的重要组成部分。各级人民市规划体系，规定了城市中心区规划定：“人民防空工程包括为保障战时人政府在组织编制城市总体规划时，应应当“提出地下空间开发利用的原则员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救根据城市发展的需要，编制城

7、市地下和建设方针”（第三十一条17款），规定护等而单独修建的地下防护建筑，以空间开发利用规划”(第五条)，“城市了“地下空间开发布局为城市总体规及结合地面建筑修建的战时可用于防地下空间的规划作为城市规划的组成划中建设用地规划的强制性内容”（第空的地下室。”第十九条规定：“国家对部分，依据《城市规划法》的规定进行三十二条3款），同时规定了地下空间人民防空工程建设，按照不同的防护审批和调整”(第九条)，从而保障了地规划在总体规划层次和详细规划层次要求，实行分类指导。国家根据国防建下空间规划的法律地位和效力，使城应明确的基本内容（第三十四条，

8、第四设的需要，结合城市建设和经济发展市的地下空间资源开发利用的规划成十一条5款），对促进城市上下部规划水平，制定人民防空工程建设规划。”为地方法定性管理文件，与城市总体相结合、规范地下空间规划编制起到第二十