北京旅游人口过度聚集的分析和对策建议

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1、北京旅游人口过度聚集的分析和对策建议内容提要北京旅游产业近几年得到快速发展，成为北京服务业中的重要支柱产业，但是北京旅游业规模的扩张并没有带来效益的快速提升，反而对过度拥挤的交通、环境污染等北京“城市病”又具有推波助澜和加剧的影响。北京作为祖国的首都在发展旅游产业方面与其它省市比具有不同的特点、处于不同的发展阶段，北京旅游人口的过度聚集不利于旅游产业结构升级和首都功能定位的实现。北京四个中心的功能定位表明，当经济发展与四个中心的功能定位相矛盾的时候，经济发展应该让位于功能定位，旅游作为第三产业的重要组成部分，也要服从于首都的功能定位。本文从北京旅游行业发展的现状和京津冀协同发展的要求出发，提

2、出了应对北京旅游人口过度聚集的对策建议。关键词：旅游人口非首都核心功能疏解京津冀协同旅游人口聚集本来是一个正常的现象，因为旅游资源和旅游景区也是局部和点状存在的，但是如果稀缺的旅游资源因为吸引过多的游客造成明显的外部性就是一个不正常的现象，大力发展旅游产业和优化游客有序流动以适应城市管理的需要就是一个新的课题。本文主要探讨在京津冀协同发展和疏解非首都核心功能条件下，引导北京旅游人口有序流动的具体对策建议。一、北京旅游人口过度聚集的表现（一）总量叠加聚集。2015年，北京市全市接待国内旅游总人数2.69亿人次，其中：外省市来京旅游人数1.63亿人次，全市旅游总人数在全国城市中排名第一，与目前北

3、京常住人口2170万形成叠加效应。北京旅游在产业增加值已经占北京生产总值的7.5%，对北京服务业具有重要的支撑作用，但是对过渡拥挤的交通、环境污染等北京“城市病”又具有推波助澜和加剧的影响。（二）不均衡性聚集。北京是全国文化中心，重要的世界文化遗产大部分集中在东城、西城，比如天安门、故宫、天坛、北海等，但是东城区的常住人口密度已达到21763人/平方公里，西城区达到25767人/平方公里，每到节假日和黄金周，每天聚集在天安门以及故宫周边的人流到达40万人左右。在局部较小区域的南罗鼓巷也曾经出现游客蜂拥而至，塞满整个巷子，在此居住地当地居民无法正常生活，而出现主动提出退出A级景区不再接受团体游

4、的措施。（三）局部点状聚集。故宫在采取限流措施之前，旅游高峰期游客达到过15万，这么多的人流聚集在故宫对景区内的古建筑、古树、地面等的磨损和人为的破坏也是非常严重的，不利于对历史遗产的保护。二、北京旅游人口过度聚集的影响旅游产业作为现代服务业和朝阳产业应该大力发展，但是当旅游产业的发展与城市管理不相适应时，就应该考虑调整发展的路径和措施。北京作为祖国的首都在发展旅游产业方面与其它省市比具有不同的特点、处于不同的发展阶段，北京旅游人口的过度聚集不利于旅游产业结构升级和首都功能定位的实现。（一）旅游体验和美誉度下降。游客过渡集中造成游客的舒适度和满意度下降，特别是在旅游旺季故宫和八达岭景区的游客

5、摩肩接踵，根本难以体验到北京博大精深的文化、旖旎的风光，更多的是抱怨和劳累。另一方面，因为游客过度聚集北京，同时由于北京交通条件和旅游公共服务条件的不足，很难很快疏散到他所去的旅游目的地，非法旅行社乘机而入，对游客的坑蒙拐骗和威胁暴力行为时有发生，每年都有上万件的有效投诉，中央电视台和各种网络媒体都有报道，这一顽症至今没有彻底解决。（二）加剧了空间资源的矛盾。北京的基础设施和公共服务在全国应该是最好的城市之一，但是仍然难以承担2100万常住人口的工作生活之用，再加上旅游人口，更不堪其重负。与动辄一二百元以上的外地景区门票相比，而北京的景区票价在全国是最低的，虽然刚刚实施了最新一轮的公共交通改

6、革，北京的公共交通票价在全国也是最低的，而北京又有方便快捷、功能完善的酒店住宿业，在北京旅游成本在全国也是最低的，性价比是最高的之列。北京的今年国庆期间共接待外地游客276万人次，相当于北京一下子涌进了3个东城区的人口（东城区人常住口91万），北京的地铁、公交在热点路段都会出现不同程度的拥挤，水电气热的供应都会增加。虽然增加了北京的旅游总收入，但是是建立在过度消费公共服务资源基础上的增加，并不是基于完全市场化的旅游总收入，要知道在2015年北京公交地铁政府补贴达到142亿元，这同样都会分摊到每位游客身上。国内外地游客来京每天人均消费才350元左右，与中国游客在国外消费动辄上万元（2015年中

7、国游客在美国人均消费7000美元）相比实在是相形见绌。（三）加剧了与北京首都核心功能定位的矛盾。习近平总书记在考察北京发展和管理时提出，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。习总书记提出，要疏解调整非首都核心功能，优化三次产业结构，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分