浅探中国志愿服务时间银行发展的现状、问题及对策

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1、浅探中国志愿服务时间银行发展的现状、问题及对策摘要：作为激发志愿者潜能的一种重要制度安排，时间银行的概念最早由美国埃德加?卡恩于1980年创立，其内涵是将志愿者的公益服务时间记录下来存储到时间银行，待到需要时再取出来使用。中国引入时间银行的发展较晚，2008年北京奥运会后许多城市掀起了建设时间银行的高潮，但是时间银行在发展过程中还存在一系列问题，表现为理论研究很薄弱、实践缺乏顶层设计、激励机制不完善、具体操作存在困难、观念还未深入人心等。完善中国志愿服务时间银行的对策建议有：政府应采取积极措施加以扶

2、持和引导、完善志愿服务时间的管理制度、加强志愿服务时间银行的激励机制建设、强化时间银行的信息化建设、加强时间银行的宣传。关键词：志愿者；志愿服务；时间银行中图分类号：F830文献标志码：A文章编号：1673-291X（2015）03-0102-04随着2008年北京奥运会、2010年上海世博会以及2011年深圳大运会等大型活动的成功举办，志愿者的数量在中国得到迅猛发展。据《民政部2010年社会服务发展统计报告》显示，2010年中国社区志愿者组织达到10.6万个。而中国注册志愿者也保持着快速的增长趋势

3、，2008年，中国注册志愿者人数为2946万，2009年突破3000万，2010年为3124万，到2011年时中国注册志愿者人数达到3392万。如此庞大的志愿资源，对于完善社会公益事业、净化社会风气、培育社会志愿精神以及推进社会管理创新等都具有重要的意义。因此，如何通过时间银行的建设充分挖掘现有志愿服务的潜力，并开发新的志愿资源，保证志愿服务的可持续供给，是摆在面前的一项紧迫性任务。一、志愿服务时间银行的内涵“时间银行”（TimeBank），又称“道德银行”、“爱心银行”、“公益银行”。作为激发志愿

4、服务潜能的一种重要制度安排，“时间银行”概念最早由美国律师埃德加?卡恩（EdgarCahn）创立，其宗旨是用“时间币来交换服务”（exchangeservicesusingtimeascurrency）。埃德加从免费为穷人提供法律援助项目中认识到了出于慈善目的的单方面给予对于建立社会正义没有意义，1980年他在患病中构思了一种新的“时间银行”模式，根据这种模式，劳动不分贵贱，每个人的工作时间都是平等的，如果别人帮助了你，那么这个人就可以用帮助你的时间去换取另一个人相同时长的帮助，以此循环下去。目前，

5、“时间银行”的概念早已风行欧美，成为一种深入人心的社区良性互助模式。但是对于“时间银行”的内涵，学者们并未形成统一的认识，大多数学者从“存―取”的角度来进行定义，这种观点认为，时间银行即是将志愿服务的时间存在银行，需要时再取出来使用。如有学者认为时间银行是指“各年龄阶段的人参与志愿者服务活动，积累服务时数，待自己需要别人提供服务时，可享受同等时数的免费服务。”还有学者认为时间银行即是“指志愿者为服务对象提供服务所花费的劳动以时间为单位记入个人服务储蓄账户，等到自己需要接受他人服务时，就可以从自己的服

6、务时间储蓄账户中支取等值的免费服务时间。”值得注意的是，仅仅从“存―取”的角度来定义时间银行是不够的，因为这样有可能将那些不是为了获取别人“等时服务”动机的志愿者排除在外，从而限制了时间银行功能的有效发挥。因此，仅仅从“存―取”角度来定义“时间银行”并不能概括时间银行的全部内涵，志愿者参与志愿服务的动机是复杂的，并不仅仅是为了将来自己有困难时得到相同时长的“被服务”，有些志愿者参与志愿服务可能并不是为了将来别人用同样的时间来服务他个人，而是出于别的动机如职业发展、获得尊重以及其他方面的回报等。因此，

7、从“付出―回报”的角度来定义“时间银行”可能更科学合理，也就是说，志愿者参与志愿服务是一种付出，这种付出得到的回报不仅仅是获得“被服务”的时间，还可能是为了广泛的动机如获得升学、晋升、职称及就业上的优惠待遇甚至出于纯粹的公益心等。因此，可以将时间银行的内涵界定为：是指志愿者将志愿服务的时间以“时间币”的形式记录下来并存储进时间银行，以便获取将来某种可预期的回报或激励，从而保证志愿服务持续供给的一种制度安排。在这里，时间银行有五个特点：一是时间银行储蓄的是志愿者公益服务行为的时间；二是时间银行通过“时

8、间币”而非“金钱”来计算服务时间；三是时间银行的“双向性”，时间银行用付出来换取回报，具有服务的双向性，而银行只是时间“流通”的桥梁；四是时间银行操作的简易性，时间银行通过“时间银行储蓄卡”来存取时间，简单方便并且可靠；五是时间银行是一种有效的制度安排，这种制度安排将整个社会的志愿服务连接成为一个整体，形成一个诚信、互惠的社会。作为志愿服务的新模式，“时间银行”的建设具有重要的意义：一是时间银行为志愿者的服务时间提供了真实可靠的时间记录，建立了志愿者服务的档案资料，对