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《公司解散清算中的公共干预及其完善_从经济法视角谈最高院的解散清算思路》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、2008年第3期南京财经大学学报No.3,2008总第151期JournalofNanjingUniversityofFinanceandEconomicsSerialNo.151公司解散清算中的公共干预及其完善从经济法视角谈最高院的解散清算思路张帆(南京财经大学法学院,江苏南京210046)摘要:最高院公司法!司法解释(二)对公司解散后强制清算人的选任作了扩张性解释,明确规定了律师事务所、会计师事务所、清算事务所等社会自治组织可以作为清算组成员。本文就社会自治组织如何作为公共干预公司清算程序的主
2、要力量,论述了这些社会组织在公私兼顾的经济法视角下的性质以及它代表的社会整体利益,并提出了如何进一步针对公司进行公共干预的构想。关键词:公司解散清算;强制清算;社会自治组织;公共干预中图分类号:DF41文献标识码:A文章编号:16726049(2008)03009303最高人民法院审判委员会2008年5月5日通过了一、社会中介清算人的指定社会自治与公共干∀最高人民法院关于适用中华人民共和国公司法!若干预的勃兴问题的规定(二)#,其中第八条规定了人民法院在公司经济法视野下的公司是一个股
3、东自治与公共干预并非破产解散后,公司若不进行自行清算情形下,法院应当存的经济组织:由于∀市场失灵#情况出现,股东、债权人的从下列人员中指定清算组人员:(一)公司股东、董事、监自我救济不足,并且,纯粹的公权力干预,出现所谓∀政府事、高级管理人员;(二)依法设立的律师事务所、会计师失灵#现象,因此,应当利用一种社会性公共干预来解决[3]事务所、破产清算事务所等社会中介机构;(三)依法设∀双重失灵#现象。政府为了从∀大政府#的∀深渊#中自立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会拔,不得不将一部分公共干预
4、(管理)职能、权力让渡和返中介机构中具备相关专业知识并取得执业资格的人员。还给社会,从而将更多的精力用于制定政策和重大事务,这是我国司法文件中首次明确指定了主要由社会中介力不断提高管理水平。我国旧公司法规定的,由企业上级主量担任清算组,负责公司的强制清算。这一改旧公司法管部门牵头,政府各职能部门派人参加组成清算组的模中清算组指定相关政府机构工作人员担任清算组成员的式,不仅会牵扯政府过多的精力,而且其效率低下,难以发惯例。以往我们公司法的司法实践中一般都是由法院牵挥应有的清算功能。随着外部执法环境的变化,即政
5、府职头,指定企业的上级主管部门、国资、工商、税务、劳动、财能转换的进一步深化,∀小政府、大社会#模式的确立,市场政等部门的人员参加强制清算。这些政府工作人员的工经济法治理念的转型,要求公司司法审判实践必须遵照经资是由财政拨付的,其工作性质也是临时的,责任心与专济法的审判理念社会自治与合理干预原则。业性都不强,尤其涉及到专业的财产评估和帐簿核算,更纵观公司清算人的立法变化,也反映了这样一种变显得力不从心。另外,此次司法解释也明确规定了从事化,即逐渐从国家公权力干预经济,转向社会公共干预。律师、会计等工作
6、的个人可以直接以自己的名义担任清国家干预即政府干预,导致了大量∀政府失灵#现象。而算人。从各国立法情况看,多数国家法律规定从事公司社会公共干预并不同于国家干预。它们的区别为:首先,清算的机构不必超过一个人,也就是说,在债权人会议领从干预的主体来看,国家干预主要是政府机关所行使的导下的或法院指定下的清算人员最好只是一个人,而并干预,社会公共干预不仅包括政府机关的干预,还包括社[1]非多个人的集合体。尤其为了追求效率与效益的最大会组织的干预。其次,从性质上说,国家干预起源于纯粹化,对大多数小型公司的清算并不需要
7、机构庞大、人员冗的公法行为,社会公共干预兼具公法与私法性质。再次,余的工作小组。从目的上看,国家干预是以为了维护国家利益、实施政府收稿日期:20080621作者简介:张帆(1976),男,江苏江都人,南京财经大学法学院讲师,法学硕士,研究方向为经济法。93宏观经济目标,而社会干预兼顾公私利益,是在充分保护形,属于私法自治的内容。而强制清算主要分为破产清[4]私权利的基础上实现公共经济安全的维护。最后,国家算和非破产清算。我国破产法!中的破产清算规定干预在于建立国家调节机制,需要行政部门的强权介入,
8、了破产管理人,而现在公司法!新司法解释中由法院指其权力行使是刚性的,而社会公共干预在于社会调节机定的清算人并非破产法!意义人的管理人,而是公司在制,需要社会中介组织和社会自治力量的协调,其权力行解散后不愿清算的情形下由法院指定从事强制清算事务使是柔性的,方式是可变通的。的人员。二者的区别在于以下几点:第一、来源不同,管社会中介组织被立法赋予一些社会职能,并享有一理人源于破产程序中的指定,包括法院指定和债权人会些公
