大学制度_范畴与创新

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1、万方数据大学制度：范畴与创新*张俊宗【摘要】穴学嗣度是戗学术本质为根据、确定大学擞存与发展的欠学行为规则体系，包括政府管理裁度、牡会参与裁度和大学盘身管理越度等几穷蚤的内容。摩清和把握“大学制度”的范畴与蕊本内容，对于深入研究当前我国离等教育改革与发展实践中提出的大学制发创新问题，具有嚣要意义。【关键词】大学制度政府管理制度社会参与制度内部镗理制度大学制度是以学术本质为根据、确定大学生存与发展的大学行为规则体系。它从内外关系上，冒分为矮部裁度弱渴郝铺度i扶表现形式上，霹分势成文裁度、不残文裁度；麸态容维度上

2、，可分为组织设置制度、管理制度、工作制度等。这些制度叉可划分为基本制度和具体制度两大类。基本钥度是关于大学性爱、任务黻及缀织褐成和主要行为活动等最基本内容的原则规定或框架，是制定各项具体制度的基础和依据；而具体制度则是基本制度的展开或具体化。与“制度”相联系的莉两个概念，鄄“体制”和“机制”。体制是关予组织机构设置、隶属关系秘权限划分等方蕊的体系程规定的总称，反映蛰制度静态的～瑟；而枕制则是系统虎各构成要素之间的相互联系、作用和调节方式，反映着制度动态的一面。本文圭要磅究大学的基本簇度，包括以下三方霭的睫窑

3、：一、政府管理制度由于教裔的公益性特点，大学属予公共行政的范畴，直接受欢麝的领导秘管理。1．大学举抒制度。大学由谁来举办的决定权属于政府。这项制度是伴随近代民族阐家的产生而形成的，随着裹等教弯爨盏成为一项影响国家行为的事业，大学的举办阏题才逐步被纳入政府的管理范围。现代大学的举办类型主要有两种。一是公立型，包括中央政府举办的“国立”大学，省、建级政府举办的“省立”竣“髑立”大学，省级致府以下各级致蔚举办鹣“枣立”大学等。二是私立型，即由各种社会力量(包括企业、社会团体和个人)举办的大学。此外，还有一种混合型

4、的举办形式，邸举棼者既有公立的成分，也肖民间的成分。2．大学领导制度。范德拉格夫在其《学术权力》一书中，将政府领导内容概括为规翔与决策、预箅与财政、入学枕会与录取、课程翻考试、学术职位的任命和辩学研究等六个方蕊。∞这些内容基本反张俊宗天水师范学院副院长、副教授、博士*全嚣教育辩攀“+五”观翅教育部重赢谦繇“现代大学雠凌臻巍”(ⅨBoi§738)瓣毅往蔽聚。收稿日期t2004年3月万方数据高等工程教育辨究2004华第3期映了政府领导和管理大学的主要领域，依其管理范围的广狭，政府对大学的领导体现为三种类型：政府

5、集权型、大学自治型以及处于两者之间的第三类。在大学自治型中，学校拥有较大的自主权，灏政麝通常只蓬行宏鼹管理。如果联系不同社会的经济发展模式，则以上三种政府办学类型分别可对腹于：①计划式镢导体铡，鄂大学行为基本受致麝计划控制；②市场式领导体铡，基§骞等学校酶行为主要受市场需求的引导，政府只给予宏观调控；⑧计划与市场结合的体制，j生这一运行体制中，依镤

6、j熏点不同，又可分为政府主导型穰市场主导整两种形式。3．大学经费投入制度。现代政府对高等学校的投入，尽管各圈有所差异，僵本旗上都具有两个特点。一是义务性，即政府

7、将投入经费枧为自身的义务；二是法制性，即政府的经费投入以相应的法规为基准。依其参照维度，投入制度可划分为不同类型。在投入主体上，有分级投入和主办投入两种类型。翦鬻指中央政府帮她方致府共同对各级各类离校按不同毖铡进褥投入，后者剜指菜一级政府承担全部投入。在投入渠道上，有直接投入和间接投入两种类型。前者指政府通过预算崖接鲻拨经费，圭学校统一按计鲻使用。薏者赠指泼奖学金、韵学金教辩研经费等形式，将经费分配给使用者，间接构成高校经费。在投入预算上，有综合投入和分类投入两种形式。前者指政府将各项办学因素赋以不同权重，

8、进而建立褶应的拨款公式来确定羧歉数额；君者指政府按经费使用内容，如教学、基本建设、人员工资、科学研究等，分类进行投入。在投入方式上，有计划式投入、竞争式投入和合同式投入等。4。大学行为评俊制度。政府对大学的质量管理通常通过评价与监督的方式来进行。在评价内容上，主要有教育质量、辩骚水平纛综合办学水平等三类。在评侩方式上，主要有欢府评徐和委托评徐两静形式。前者指政府自行建立一定的评价指标体系，并直接组织相关人员对大学行为进行评价。后者——颞名愚义——猎政府委托相关税构代行评价。在崇尚大学自治的国家，所谓政府监督

9、，主要是监督投入经费的使用情况。而在强调集权的国家，监督的内容剃比较广泛。二、孝土会参慧制度作为社会组织，大学行为最终都要同社会发生联系，得到社会参与。稳定的社会参与制度主要包括：1．社会介入办学制度。该制度主要指企煦、享主会团体戳及个入等社会力爨对高等学校办学行兔的介入。包括；一是社会举办大学并参与大学管理；二是社会力量与大学合作办学，与前者的不同之处在于，这是在社会力量与学校平等合作的基础上参与办学；三蹙社会