优化体制机制激发工作活力——##高新区体制机制改革调研报告

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1、优化体制机制激发工作活力——###高新区体制机制改革调研报告从全国行政体制改革的角度看，设立高新区，在高新区探索建立高效精干、与国际接轨的环境，以此吸引企业和人才集聚，是高新区设立的目的之一。在现行体制下，决定高新区高新技术产业发展状况的主要因素，不仅在于新技术、新发明的多少，更在于制度的设计和安排。国家高新区经过20多年的发展实践，在政府和经济管理体制上不断探索和创新，逐步形成了适应中国特色社会主义市场经济要求的管理和服务模式，从形式上看，大致可以分为管委会管理模式、公司开发管理模式和管委会行政区合二为一

2、的模式，从运行上，不论何种管理模式，国家高新区已基本形成了相对独立的行政管理体制和运行模式，相对行政区体制来说更加具有活力。目前，公司开发管理模式和管委会行政区合二为一的管理模式被大部分高新区采用。这种政企合一的方式也在不断的探索创新，建立和完善一系列有利于创新驱动、促进科技成果转化的政策和制度环境，最大限度的释放高新区创新创业动能。一、###高新区推行改革的主要动因和现实基础1.市场化运作要求高新区切实转变政府职能。###高新区尝试过政企分开、政企合一等多种管理模式，目前，###高新区实行政企合一的管理模

3、式，这种模式经过反复实践检验，是符合###高新区发展阶段实际情况的，也是适应市场经济发展需要的。尽管高新区的发展取得了一些成就，但随着发展的推进、改革的深入，特别是市场经济深度发展，高新区发展面临着一系列制度性、根本性的矛盾，加上受资源禀赋、市场环境等因素制约，特别是开发区同质化竞争，园区基础设施薄弱，产业平台参与市场竞争不足，过度依赖管委会国有平台，机关内部仍然存在“大政府、小服务”、“人员倒金字塔”现象，人浮于事、干事创业动力不足，体制机制逐步出现僵化。2.江北新区核心板块要求亟待高新区发力。2015年

4、6月，国家级江北新区正式获批，###高新区被定位为江北新区自主创新区先导区，要求强化国家高新区的创新载体功能，推动自主创新能力和产业竞争力全面提升，支撑和带动区域经济社会持续健康发展，成为江北新区创新发展的示范区、并争当苏南国家自主创新示范区的排头兵。快速变化发展的内外环境对高新区的发展提出了新目标、新定位，原有的管理模式已无法匹配现有的规模与发展速度，已经不能适应新环境新形势的要求，要求高新区调整顶层设计和整体规划，优化发展路径，建立有序高效的工作机制。二、改革的具体做法为了进一步激发园区发展活力，提升行

5、政效能，2016年7月，###高新区正式启动体制机制改革工作，发展必要功能、剔除不必要的功能、弥补不足功能、淘汰过剩功能，强化和提升已有的优势和特色，重新调整规划园区运行模式，以机关瘦身、整合重组、做强一线为原则，形成12个部门、5个中心、5个平台的工作格局，机关人员纷纷下到一线中心、平台，全员快速进入新状态、各项工作顺畅运转，全区上下干事创业激情高涨，改革成效明显。1.突出功能导向，破解“架构不强”问题针对园区行政色彩浓，内设机构职责交叉、边界不清、服务不够现象，坚持从发展需要出发，突出中心、强化重点、调

6、整功能布局。一是强化主攻方向。成立自主创新示范区建设促进服务中心，突出专业化、全面化和体系化建设要求，真正担当起苏南国家自主创新示范区排头兵的责任。二是强化服务职能。成立行政审批局，将原由各部门分别承担的行政审批职能划入，由行政审批局依法履行相关行政审批职责，实现“一枚印章管审批”。三是强化环境监管。将原城管局与环保局合并，成立城市管理与环境保护局，将城市管理与环境保护有效结合，加强园区环境管理的联动性和专业性，打造绿色生态科技园区。四是强化管建分离。将原规划建设局承担的征地拆迁、土地储备和工程建设职能分解

7、至征地拆迁与土地储备中心、公共工程建设发展中心两家单位，推进政企分开、政事分开，建设职能科学、结构优化的服务型园区。2.突出一线导向，破解“力量不强”问题针对人员“倒金字塔”，机关人员冗余、产业平台力量薄弱现象，坚持一线导向，鼓励机关人员到办事中心、产业平台工作。一是按照管理扁平化原则，实行大部门制。对机关进行瘦身，机关部门精简3个，办事中心增加3个，产业平台增加2个。二是按照能岗相适原则，中层干部调整到一线。按照能岗相适原则，部分机关中层干部调整到中心、平台任职，夯实了中心、平台的中坚力量。三是按照加强一

8、线原则，鼓励机关人员到中心、平台。近百名工作人员到一线工作岗位工作，有效充实了中心、平台力量，形成了支持一线、充实一线、创业在一线的良好氛围。3.突出产业导向，破解“后劲不强”问题针对主导产业规模不大，产业优势不明显，龙头型、旗舰型企业、项目少现象，坚持产业为基，搭建产业发展需要的专业化服务体系，打造园区发展的主阵地。一是打造园区总量增量的主阵地。聚焦主导产业，设立了软件园、研创园、生物医药谷、智能制造、北斗应用