完善社会稳定风险评估机制研究——以重大建设项目稳评为例

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1、万方数据学位论文独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果。本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示了谢意。学位论文作者签名：扫《爿毒日期：≯，妒。肛劬学位论文使用授权声明研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属南京师范大学。学校有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容，可以采用影印、复印等手段保存、汇编本学位论文。学校可以向国

2、家有关机关或机构送交论文的电子和纸质文档，允许论文被查阅和借阅。(保密论文在解密后遵守此规定)保密论文注释：本学位论文属于保密论文，密级：翌保密学位论文作者签名：磊孵日期：知Ⅳ．I)--中r签翥毫膨Z／中．日期：仞L够t，’丫‘万方数据摘要社会稳定风险评估(简称稳评)机制由风险管理理论衍生而来，是我国转型发展时期的特殊产物，也是创新社会治理的重要内容，其承载着风险预防的重要任务以及规范公共决策行为的价值功能。论文从典型案例分析研判入手，结合我国现行稳评机制建设现状，深入剖析存在问题及其主客观原因，着重从推进立法、权力规制、制度设计等方面提出完善建议。引言部分简述

3、稳评机制产生缘由、发展过程和存在问题，为进行机制问题研究、提出机制完善建议指明方向、奠定基础。社会稳定风险评估机制基本理论部分结合实践和学界研究成效，提出并分析稳评机制的概念内涵：在原则、范围、内容、程序等方面构建机制体系；归纳总结了稳评作为风险源的解码器、多元利益的平衡器、实现科学民主决策的助推器等方面的价值功能。社会稳定风险评估机制建设现状部分简述稳评机制实践过程以及取得的工作成效；以三个典型案例为分析对象，着重剖析现行稳评机制在程序设定、参评主体构成、评估内容、评估结论及其应用等方面存在的问题与缺陷，并分析查找出产生问题的四方面主客观原因。社会稳定风险评估

4、机制完善建议部分是本文的核心内容，主要从依法行政、程序公开公正、公众参与等基本原则出发对社会稳定风险评估机制进行建构完善。提升稳评机制的法律地位，逐步构建多层次、多位阶的稳评工作法律体系，将稳评上升为行政决策的“法定程序”，推动稳评机制在法治框架下规范运行；强化对行政决策权的规制，坚持无法律即无决策原则，推进评估范围法定化、完善评估内容、建立健全监督救济制度等工作，增强决策者风险责任意识，最大限度地排除行政决策部门对稳评机制的选择性适用；健全完善正当法律程序，科学引入专业评估机构(第三方组织)，积极培育评估二争业机构和市场，分割评估程序启动权，打破决策主体对稳评

5、程序启动决定权的垄断，完善信息公开交换、理由说明等制度程序，增强稳评及其结论的科学性和有效性；充分发挥公民参与稳评的民主价值功能，科学划定公众直接参与范围，合理拓展公众问接参与路径，完善论证、听证等公众参与制度机制，赋予公众重大决策事项否决权，加强宣传、教育及培训，通过充分的公众参与推动公共决策模式变革、促进公共决策民主化。关键词：社会稳定风险评估行政程序行政决策公众参与万方数据AbstractSocialstabilityriskassessment(thestate)bythemechanismofriskmana2ementtheoryderived，is

6、aspecialproductofthedevelopmentofthetransitionDeriodinChina,butalsoallimportantcontentoftheinnovationofsocialgovemance．itscarrylngvaluefunctionsoftheimportanttaskofriskpreventionandthenomsofpublicdecision‘makingbehavior．Inthispaper,fromtheanalysisoftyDicalcaseanalysis：，combiningourco

7、untry‘Scurrentsituationofstabilityevaluationmechanismconstruetion，in-depthanalysisoftheexistingproblemsandthesubjectiveandobjectivereo．sons，mainlyputforwardtheperfectsuggestionsfrompromotingthelegislation，regulationofpower,systemdesign．Thefirstpartistheintroduction．Thestabilityevalua

8、tionmechanis