地方政府科技管理政策执行力探讨

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1、.地方政府科技管理政策执行力探讨【摘要】制定和实行科技管理政策是推动科学技术发展的重要力量，而地方政府科技管理政策执行力又是判断科技发展好坏的准绳。本文从地方科技管理政策执行力概述出发，着重分析现阶段我国地方政府科技管理政策执行力现状，探讨有效推行科技管理政策执行力的策略。【关键词】地方政府；科技管理；政策执行力一、地方政府科技管理政策执行力概述地方政府科技管理政策执行力是指地方政府以现有的科技资源、权利为基础，通过行之有效的手段推行国家的科技管理政策，完成科技管理的目的和任务的综合力。地方政府科技管理政策执行力的效果取决于管理者和组织，两者的不断整合与提高对

2、国家科技政策任务的达成具有重要作用。科技管理政策是一种重要的公共政策，对科技生产活动及科技管理具有管控、引导、分配和调节的作用。首先，地方政府通过一系列的规则来管控科技活动，为国家的科技生产活动起到保驾护航的作用。其次，地方政府为发展科学与技术，在国家法律法规的基础上引导人们的科技行为。再次，地方政府秉着公正公平的原则，利用国家科技政策，根据本地区的科技实际，调整各利益集团之间的关系。最后，地方政府发挥行政能力对科技活动各主体之间的矛盾进行合理调节。二、地方政府科技管理政策执行力存在问题（一）科技政策制定...1.主体的单一性和失衡性突出地方政府的科技管理执行

3、力的发挥往往需要再通过政策制定来实现。而地方政府制定科技管理政策的主体仍然是政府部门，即各级政府部门或科技部门打头，组织其他部门或成员集中讨论，最后完成一项科技管理政策的制定。在这个过程中，高校、科研所、企业等与科技管理密切相关的主体反而没有机会参与讨论。所以，没有经过严格调研，看起来很完善的科技管理政策往往受众不高，很难实现预期目标。另外，由于地方各级政府还没有完全建立和完善科技管理体系，制定政策的人和组织机构与其他组织存在利益冲突，以致政策在政府部门内部产生很大分歧，其执行效果不容乐观。2.时效性不足地方政府制定科技管理政策时仅仅停留在计划、规划，对科技管

4、理中较为具体、细致的内容涉及较少，且配套政策跟进不足，以致于相关政府部门执行政策的困惑较大。科技活动是随着社会经济的发展而发展的，具有较强的时代特质。如果地方各级部门没有看到科技活动的本质，仍然用传统的政策制定方法、手段和内容来调节新时代下的科技活动，那么制定出来的政策就很难融入市场经济，必将被社会所淘汰。3.系统性较差...现有的科技管理政策往往依赖于为数较少的科学研究院，而对其他研究机构的重视程度不足，这直接导致科学管理研究队伍不协调，存在较多研究死角。另外，地方政府的科技管理政策还散落在各种科技计划中，还没有形成系统，只是单纯地为完成国家科技管理任务而进

5、行简单、粗放地设置。（一）科技政策执行1.缺乏宣传地方政府制定出一些列科技管理政策后，没有积极宣传报道，导致政策的作用力没有得到应有的发挥，相关受众未能及时享受到政策带来的优惠，同时，没有解读过的政策很难为各企业所接受，不利于快速传播。2.主体素质不高科技管理政策的执行需要出色的管理者，也需要各政府部门。而管理者的素质在执行中又发挥着不可替代的作用。如今，地方政府执行科技管理政策的管理者水平较差，没有树立好“科学技术是第一生产力”的观念，拜金主义、功利主义倾向严重，对中央的科技管理总体规划政策理解不到位，甚至，没有按照地区的发展实际情况，单纯照办中央文件，不思

6、改革进取，以致地方科技发展缓慢。3.监督机制不完善...虽然国家已经开始意识到科技管理的重要性，也逐步制订了一些列的管理政策，但是现有的监督机制还没有完全确立起来，各级地方政府对科技管理的考核、监督认识还处于初始阶段，还没有风险管理、责任追究意识。制度和体系的缺失，一方面影响着科技管理政策的整体运行，另一方面也导致各政府部门、企业等机构愈加不重视科技活动，不愿投入专项资金，以此恶性循环。1.强制性手段过多地方政府为快速有效地完成中央规定的任务，执行好已经制定出来的政策，往往采用行政化手段，以减少执行政策的阻碍。而在市场经济的快速发展过程中，过多的强制性手段的运

7、用，不利于科技政策执行力的实现，相反，适当运用经济手段、技术手段和法律手段能更好地实现科技管理的目标。（一）科技政策评估1.科技管理执行效果指导不足国内科技管理执行效果研究较少，地方政府缺乏相应的科技管理专家对执行力进行指导。所以，地方政府在进行科技管理执行力时，对科技管理的内部结构分析较少，以致其管理没有明确的原则和方法；再加上政策执行者、执行组织也没有深入调查，造成科技管理政策执行力效果低下。2.科技政策反馈、诊断不足地方政府对科技政策后期的反馈及修改重视不够，受众所反馈的信息没有得到及时采纳，政策的诊断功能丧失殆尽，科技管理政策评估体制不健全。同时，政策

8、的奖惩机制没有发挥应有作用，做与不做一