公众参与环境保护的法律基础探析

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1、http://www.paper.edu.cn公众参与环境保护的法律基础探析111郝瑞彬李子田沈方（1.唐山师范学院地理系河北唐山063000；2.南开大学国际商学院天津300071）摘要：环境权理论是公众参与环境保护的理论基础，然而环境权概念的内涵比较模糊，不便于指导司法实践，因此在环境权理论的基础上派生出了公众参与环保权的概念。本文对环境权概念的起源、发展以及其进一步派生出环保公众参与权概念的历史过程进行了论述，并对我国环境法中关于公众参与环保的规定及存在问题进行了讨论，认为公众参与环境保护是国

2、际和时代的潮流，我国应把握这一趋势，加强公众参与环境保护方面的法制建设。关键词：公众参与环境保护环境权法律基础公众参与环境保护已经成为世界范围内的一种潮流，其法律渊源起于环境权的概念，经过几十年的发展在环境权概念的基础又派生出了公众参与环境保护的概念。本文将对这两个概念的提出的背景、内涵、两者之间的关系以及其对我国环境法制建设的意义做一简要论述。一、公众环境权概念的由来及发展环境权的主张是在20世纪60年代初由联邦德国的一位医生首先提出来的。1960年，这位医生向欧洲人权委员会提出控告，认为向北海倾

3、倒放射性废物的违法行为违反了《欧洲人权条约》中保障清洁卫生的环境的规定，从而引发了是否要把环境权追加进欧洲人权清单的大讨论。同年，美国也掀起了一场举世瞩目的争论，即公民要求在良好环境中生活的宪法根据是什么？在这场争论中，美国密些根州立大学的教授约瑟夫·萨克斯以法学中的“共有财产”和“公共委托”理论为根据，提出了系统的环境权理论。随后，日本学者又提出了环境权的两条基本原则：“环境共有原则”和“环境权为集体性权力原则”，进一步发展了环境权理论。1970年在日本东京举行了有13个国家参加的“公害问题国际座

4、谈会”，会后发表的《东京宣言》第五项指出：“我们请求，把每个人享有其健康和福利等要素不受侵害的环境权利和当代人传给后代的遗产应是一种富有自然美的自然资源的权利，[1]作为一种基本人权，在法律体系中确定下来。”环境权首次得到国际上的承认是在1972年6月联合国召开的人类环境会议，会议通过了《人类环境宣言》。该宣言宣布：“人类有权在一种能够过尊严和福利生活的环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来世世代代的环境的庄严责任”。欧洲人权委员会经过十多年的讨论，也接受了

5、环境权的主张。在1973年维也纳欧洲环境部长会议上制定的《欧洲自然资源人权草案》将环境权作为一项新的人权加以肯定，并将其作为《世界人权宣言》的[2]补充。目前世界上有四分之一的国家——40多个国家在它的宪法和环境法中规定了环境权[3]。只不过是各国的表述方式和立法的层次略有不同而已。有些国家在宪法中明确创设了权，如韩国1980年宪法第33条规定：“国民有生活于清洁环境之权利，国家及国民均负有保护环境的义务”。而有些国家则是在其宪法中宣示对环境进行保护，如1972年巴拿马宪法第110条规定：“根据国家

6、经济和社会发展情况，积极保护生态条件，防止环境污染和生态失衡，是国家的一项基本职责”，我国《宪法》第26条第1款也规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”，这类宣示性规定虽没有明确规定环境权，但其隐含着保护公民环境权的意思。还有些国家则是在环境保护立法中对环境权进行规定的，如1969年美国《国家环境政策法》第3条规定：“国会认为，每个人都应当享受健康的环境，同时每个人也有责任对维护和改善环境做出贡献。”1969年日本《东京都公害防止条例》序言中明确规定：“所有市民都有过健康、安

7、全及舒适生活的权利，这种权利不能因公http://www.paper.edu.cn害而受到损害。”国家对环境权的承认，则意味着国家和地方各级政府要承担起保护环境的职责，使本国、本地区人民的环境权得以实现和得到保障，使环境质量的改善和提高使人能够过上尊严和福利的生活。[3]但是，环境权有一个非常显著的特点——内涵模糊。国际社会虽然承认了环境权的存在，但是对其含义、内容等却难以达成共识。这种内涵模糊的特性使其不便适用于司法审判，在保障环境权得以实现的司法实践中，人们不能或者难以据此指导审判，进行司法判决

8、。正因为如此，20世纪90年代通过的国际环境文件一般都不再提环境权，而是强调公众在环境问题上有知情权、参与权和获得法律救济的权利，并由此在环境权的概念中派生出了公众参与环境保护的权利。二、公众参与环境保护的法律规定公众参与环境保护的权利首次在国际环境法律中得以确认是在1992年世界环境与发展大会上通过的《里约宣言》中，该宣言第十项原则宣布：“环境问题最好是在全体有关市民的参与下，在有关级别上加以处理。在国家一级，每一个人都应能适当地获得公共当局所持有的关于环境的资料，