环京津贫困区生态环境建设和生态补偿机制探究

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1、环京津贫困区生态环境建设和生态补偿机制探究【摘要】本文分析了环京津贫困区的生态环境建设状况，指出了存在的问题，提出了基于问卷调查的环京津贫困区生态补偿机制构建对策。要积极引入生态补偿的市场化模式，采用合理的补偿量化方法，探索多样化的补偿路径，构建和完善生态补偿法律体系。【关键词】环京津贫困区；生态环境建设；退耕还林；生态补偿机制由于自然、经济、社会、历史等多方面原因，在河北省北部与京津接壤地区，形成了一个包括32个贫困县、270多万贫困人口的环京津贫困带，［1］而正是这一区域在国家的退耕还林政策背景下，对生态环境的改善功不可没。由于该区域特殊的区位

2、条件，在贫困与生态问题双重压力下，其未来发展不仅影响河北省经济社会的发展，而且对京津地区的发展、生态安全及国际形象等也会带来影响，因此关注该区域的生态环境建设与补偿机制的进一步完善具有重要的战略意义。一、环京津贫困区的生态环境建设状况1、退耕还林政策实施情况本研究区为河北省北部与京津接壤、贫困人口集中的贫困地带，涉及张家口、承德、保定、沧州四个地市，包括京津以北连片的20个县（未包含张家口市涿鹿县赵家蓬区），京津以南不连片的11个县，共31个县。其中有26个县为国家级贫困县，5个县为省级贫困县（表1）。该区域为京津的生态服务和经济发展做出了贡献，尤

3、其是自2000年国家推行的退耕还林工程政策以来，研究区域涉及的4市31县中，张承地区的沽源、怀安、尚义、康保、丰宁、张北和围场7县于2000年率先开展退耕还林试点工作，共退耕7300多hm2o2002年河北省退耕工作全面展开，到退耕结束（2006年），研究区域累计退耕面积达40.5万hm2。其中张家口10县累计退耕面积约23.32万hm2,占研究区退耕总量的57.6%；承德7县累计退耕面积约13.61万hm2,占研究区退耕总量的33.6%；保定7县累计退耕面积约2.44万hm2,占研究区退耕总量的6.0%；沧州7县累计退耕面积约1.1万hm2,占研

4、究区退耕总量的2.7%（图1）。参照谢高地等人［2,3］的全球生态系统服务功能评价模型对其生态系统服务价值计算，该区域退耕前后（2001-2007年）生态系统服务价值增加53.93亿元［4］。生态系统服务价值的增加主要的贡献因素是林地面积的增加所引起，这与退耕还林工程的实施关系密切。2、退耕类型分析对于我国而言，退耕的根本目的是恢复生态环境、解决生态恶化问题。正因为如此，我国的退耕还林还草又被称为生态退耕。在《退耕还林条例》中明确规定，退耕土地还林营造的生态林面积以县为单位核算，不得低于退耕土地还林面积的80%0从生态效益来讲，生态林的生态效益远大

5、于经济林。从调查收集的数据显示，研究区的退耕还林工程中生态林比重也均超过80%（表2）。3、退耕还林实施的生态效果分析研究区环绕京津，其生态建设担负着为京津阻沙源、保水源，维护生态安全的建设重任，生态地位十分重要。退耕工程实施以来，已取得了明显成效，极大改善了河北省和京津地区的生态环境，提高了群众的生态意识。根据最新监测结果，退耕还林工程实施以来，河北省荒漠化土地面积与1999年相比减少40.3X104hm2,沙化土地面积减少9.6X104hm2,实现了沙化土地由扩展到缩减的转变，是全国沙化土地减少最明显的省份之一。［5］通过退耕还林工程建设，全省

6、森林覆盖率平均增加了3.77%O工程区风沙、冰雹等自然灾害明显减少，相对湿度也提高了3%左右。退耕工程区野鸡、野兔、犯子等野生动物明显增加，空气质量得到明显改善，退耕还林促进人与自然和谐的作用开始全面显现。另据河北省气候中心利用京津上游的张家口、承德两市23个气象站的2000-2008年逐日气象观测资料统计分析，2006-2008年三年平均状况，较基点2000年两市气候环境条件有较为明显的改善。沙尘天气（沙尘暴、扬沙、浮尘）、大风天气、大于351的高温日数均呈现减少趋势，年降水量增加8.3%o利用卫星遥感影像分析，与2000年7月同期相比，2006

7、-2008年近3年平均值卫星遥感归一化植被指数平均增加18.3%,这从一定程度上说明近几年来张家口、承德两地区的植被覆盖状况明显好转。［6］张家口及承德两个地区是京津重点水源涵养保护地区。经过多年的退耕及风沙源治理工程建设，河北省水文监测结果显示，2003年官厅水库入库泥沙量为55.64万t,比上世纪90年代的200多万t减少了3/4。［7］对此，作为官厅水库水源涵养保护区的张家口市的退耕工作功不可没。对于陡坡耕地，水土流失可造成土壤冲刷、养分流失，是坡耕地耕种的重要障碍因素。坡耕地的退耕可以有效的抑制水土流失，起到保水、保土、保肥的作用。以研究区

8、内的保定唐县为例，自2002年开展退耕还林工程以来，全县的森林覆盖率提高了11.9%,通过对大量坡耕地和沙化耕地退耕还林，