县乡人大代表换届选举实践及思索

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1、县乡人大代表换届选举实践及思索我国宪法规定的选民直接选举县乡人大代表，是实现人民当家作主最直接、最根本的民主活动，也是我国选举制度最重要的组成部分。2011年始进行的新一轮县乡人大换届选举，是1979年以来我国依法进行的第10次乡级人大代表选举、第9次县级人大代表选举。这是全国人民政治生活中的一件大事，也是人民当家作主、推进社会主义民主政治建设的又一次重要实践，更是落实修改后的选举法按相同人口比例选举人大代表、实现选举权平等的开创之举。截至2012年8月，除内蒙古、辽宁、湖南、云南、宁夏等5个省（区、市）

2、外，全国其他省（区、市）县乡人大代表换届选举工作全部完成。笔者结合各地选举情况，对此进行了粗浅思考。一、本轮县乡人大换届选举工作面临的新情况新问题（一）法律依据发生了变化：新法实施带来新期待和新方向，也是人大选举新的亮点。2010年3月14日，十一届全国人大三次会议通过了关于修改选举法的决定，首次规定城乡按相同人口比例选举人大代表，必然使城镇居民的代表名额相对减少、农村地区的代表名额相对增加，代表名额的变化又必然带来选区划分的调整；首次规定选举委员会组成人员实行回避，由于与以往组成模式相差甚远，给具体操作

3、提出了新问题；增加了公布代表候选人基本情况、组织代表候选人与选民见面的规定；明确了组织投票选举要以设立投票站和召开选举大会投票为主、流动票箱为辅的原则；要求代表结构具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表；等等。以上变化，都必须贯彻体现在人大换届选举的全过程。如何正确领会选举法要义并落到实处，是此轮选举工作的新任务新要求。首次实施“城乡同比”为人人平等开启了新的时代，成为中国民主政治的一大亮点，一次历史性进步。（二）选民心理发生了变化：社会更加多元，各种利益和矛盾相互交织

4、，选民心理日趋复杂多样，换届选举的价值取向面临日益活跃的选民心理的冲击。一方面，随着社会主义民主法治建设的渐深推进以及全民整体素质的提高，选民民主意识和参政意识逐步增强，要求参与选举的人数增加。同时，随着人大代表的地位和作用不断显现，选民争当代表的热情高涨，一些地方出现的所谓“独立候选人”现象，说明选民期望被提名，以进入权力机关，充分表达某部分群众的利益诉求。也有一些社会知名人士、民营企业家为提高自身知名度，想方设法当代表。面临新一轮选民高涨的参选热情，如何正确辨识、正面引导，真正把能代表人民群众利益的人

5、选举为人大代表，成为选举工作新的课题。另一方面，我国社会正处于转型期，各种社会矛盾易发多发，尤其是因民生问题引发的矛盾不断增多。个别选民由于心理预期不到位以及选举工作信息的不对称性，对人大代表连同选举工作产生一定误解，一定程度上造成对选举的漠不关心或心理排斥，表现出不积极、不愿意甚至影响他人参加投票选举，为组织投票增加了难度。（三）人口情况发生了变化：城市化进程的推进，人户分离日益增多，如何宣传发动，调动流动人口登记，是此轮换届选举的难点。随着社会主义市场经济向纵深发展，产业要素流动加速，选民"两多一少”

6、的情况比较突出，即外来和外出务工人员多、住地外迁户未迁的“空挂户”多、在家参选选民少，堪称流动人口最多的一次选举。特别是农村外出务工人员多，整家外出户逐年增多，加之因外地创业、学生择校、住房搬迁、选举日多非重大节日等原因，在家选民少，参选人员难保证。流动人口的与日俱增和普遍的人户分离现象，选民登记和参选困难增加。同时，各地在私营、个体组织中从业的人员多，打工人员多，行业交叉、职业交叉,选民从业结构复杂，而各地私营、个体组织、微型企业等多因机构设置简单，较少以单位名义组织选民进行登记。而这些选民多处生产第一

7、线，工作任务重、经济基础差、休息时间保障难，回原籍登记手续麻烦，客观上造成漏登记的可能。加之其大多文化水平较低，对人大代表的选举认识不够，主观上也可能出现不登记或疏于登记的现象。因而，真正参加选举的选民数字与户籍人口数之间有较大差距。（四）舆论环境发生了变化：微博新媒介无时空、门槛限制，如何及时把握、正确应对成为人大选举新的挑战。作为网民重要的信息获取渠道，微博这一新兴媒介由于其发布方便快捷，易于参与，为广大年轻群体和高知所喜好，在中国当下成为公众网络问政的主要方式之一。本轮县乡人大换届选举初期，微博上曾

8、出现公民自荐参选人大代表的情况，虽属个别现象，但在互联网上有较大反响。特别是通过微博,很容易把全国有共同政治倾向的人，甚至包括海外的同情者都聚合到一起，使个别参选人在微博上获得不少支持，其声势借微博得到了放大。但我国的选举法规定县乡人大选举以选区为单位，微博支持与选区获得支持通常并不一致，这难免会使不熟悉选举法的网民误解。加之网络因其开放性和无门槛性，用户的来源、背景和意图各异，难免鱼龙混杂、良莠不齐，甚至可能被不法分子利用，