浅析违反财经纪律的问题表现及成因

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1、浅析违反财经纪律的问题表现及成因摘要：2012年党中央提出了“中央八项规定”，2015年10月印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，对于党员干部在工作、纪律等方面做了严格规定，并加大查处力度。国家审计署不断加大审计力度，发布审计公报。但是违反财经纪律的情况屡禁不止。加强财务管理，充分发挥主观能动性，恪守财经纪律，具有重要的现实意义。同时，必须正视存在的问题、分析问题，并提出有效措施解决问题。现就提出几点看法。关键词：财经纪律；财会人员；体制；机制一、违反财经纪律的问题表现财经纪律是党政机关、企事业单位及

2、其工作人员在财政、财务活动中必须遵守的行为准则，是党和国家的路线方针政策在财经工作中的具体体现。财经纪律也是在财务管理中必须遵守的法律法规的总称。包括各种政策、法律、法规、条例、制度等。从法律层面讲，包括《会计法》、《预算法》、《政府采购法》等，从法规层面讲，包括国家财政、税务、主管财务管理部门、单位等制度的规章制度。财务管理是一项专项工作，也是一项基础性工作，其贯穿于一切经济事项的过程中，其体现的规范性管理用于财经纪律表现出来，因此，财经纪律在经济事项的事前、事中、事后均需遵循。严肃财经纪律是从源头上预防和治理腐败的重要举措

3、，对于维护国家和人民利益，端正社会风气，都有重要意义。根据中纪委监察部网站公布的数据，截至2017年4月30日，违反中央八项规定，主要有违规公款吃喝1280次、公款国内外游639次、违规使用公车2072次、楼堂馆所违规201次、违规发放津贴补贴2640次、违规收受礼金2148次、大办婚丧喜庆1414次、其他708次，共计11102次，处理人员16060人。在以上数据中，涉及财经纪律的8980次，占全部次数的80%。2016年6月，国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中指出，在财政管理审计中发现的主要问

4、题：预算安排统筹协调还不到位；预算分配与专项规划衔接不够，有些专项规划之间也缺乏统筹协调；预算分配与制度规定衔接不够，有的专项没有管理办法或相关规定不够明确；转移支付制度亟待完善；财政管理绩效还需进一步提高。有的预算安排未充分考虑结转结余；部分预算执行进度慢；部分关税和进出口环节税征缴入库不及时；财政授权支付范围划分不够明细。在中央部门预算执行审计中存在的主要问题：违规套取和使用资金问题还时有发生；事业单位预算保障办法不够明确。主要是基本支出挤占项目支出、人员经费挤占公用经费问题较普遍；执行“三公”经费和会议费等管理制度未完全

5、到位。因公出国（境）方面、公务用车方面、公务接待方面、会议费方面也存在不合规的问题，等等。从以上资料看，违反财经纪律问题较严重，并未得到有效遏制，给国家、社会和单位带来较大损害，制约了单位工作的良性发展。同时，也反映出违反财经纪律主要表现在预算管理、资金管理、资产管理、政府采购管理等方面，但体现在财务管理的方方面面。二、违反财经纪律的问题成因违反财经纪律的成因，主要包括主观和客观方面。（一）客观方面1.体制机制存在缺失。对实际存在的问题难以解决，如海事、救捞系统人员待遇问题，与社会上同工低酬，造成人员流失，并且只能从项目中挤占

6、部分费用或挤占其他基本支出费用。2.制度设计不完善。如科研项目执行中的人员奖励问题，现行的制度不允许发生相关奖励费用，且与津贴补贴政策挂钩，影响了科研人员的积极性，原有的激励作用未能得到发挥，从而制约了科研项目的研究与开发。又如基建项目中的建设单位管理费存在不能充分使用问题，表现在管理人员的现场施工津贴、补贴不能发放，招待费受各种条件限制不能按?俗伎?支等。（二）主观方面1.单位领导不重视，对财经制度的执行存在片面化、碎片化的选择性执行，或者漠视财经制度，家长式的管理方式未得到有效改善，故意违规者有之。特别是在“小金库”管理、

7、津贴补贴、假发票方面出现的问题尤为突出，领导指使成为主要原因。同时，存在集体决策违规事项。尽管履行了“三重一大”事项，但是决策是错误的。从对一些单位巡视工作中发现的问题，也得到了充分印证。2.部分财会人员素质有待进一步提高，还不能适应财务管理的需要。主要表现在：对国家财经法规不熟悉，对财经制度缺乏深度了解，特别是对新出台的政策缺乏理解力与执行力，如国库集中支付制度、政府采购制度；部分财务人员年龄老化，业务水平较低，特别在基层单位表现尤为突出；不思进取，不研究新情况、新问题，不能独立思考问题，对别人经手的事项不关心，造成业务单一

8、，难以独当一面。3.财会人员工作压力较大。随着中国市场经济的逐步确立和发展，政府财政职能在发生变化。国家财政逐步走向公共财政的建设道路，从20世纪90年代末的部门预算改革到目前已近20年。相关政策、程序、内容等具体丰富，从预算编制、资金执行、决算编制到资产管理等更加细化，涉及