我国行政问责制存在问题及对策探究

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1、我国行政问责制存在问题及对策探究摘要：行政问责制是我国政治文明的重要体现，也是依法行政的必然要求。我国的行政问责制仍存在着问责法律缺失、问责主体单一、问责客体模糊和问责程序不规范等方面的问题。本文深入分析了这些问题存在的原因，并提出了相应的对策建议。关键词：行政问责制问题对策引言我国的行政问责制始于2003年那场突如其来的“非典”危机，在这场危机中，中央政府以前所未有的决心处理了一批官员,从而刮起一股“问责风暴”随后，在吉林中百商厦火灾、北京密云踩踏事件、三聚氧胺事件中，大批官员引咎辞职和被罢免官职，标志着行政问

2、责制开始正式走进我国的政治生活。但我国的行政问责制还存在许多不完善的地方，本文深入剖析了这些问题背后的原因，并提出相应的对策。1我国行政问责制存在的主要问题1.1问责法律缺失我国的行政问责法律尚未健全，虽然也有相关的法规条例出台，但没有全国统一的法律。从国家层面来看，具有代表性的有：2001年《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，2003年《突发公共卫生事件应急条例》，2004年《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，后面这两个条例主要是针对党员和党员干部，并没有覆盖到全体公务员。

3、从地方层面来看，2003年《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》，2004年《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》等，它们标志着我国开始为行政问责制建立法律保障。但必须看到，它们属于地方性的政府规章，法律效力不高。1.2问责主体单一行政问责主体主要是指由谁来问责，当出现问责事由时，由谁来追究其责任。按问责主体的不同，行政问责分为同体问责和异体问责。就目前来看，我国多是一种”自上而下”的问责，问责主体更多的是同体问责。而同体问责实际上是一种利益相关的责任追究机制，很可能流于形式。因此,在行政问责中必须要发挥异体问责的

4、作用。在异体问责中，人大应发挥其重要作用，但目前重大安全事故的问责主体都是上级行政机关，缺乏人大的问责，人大对政府的问责作用有待加强。1.3问责客体模糊当前我国行政问责中存在的很大问题是权责不清。党政之间、行政机关之间存在着职责交叉的现象，直接导致问题发生后责任难定，大大影响了问责效果。当问题出现时，是追究决策领导还是执行领导？是追究主管领导还是分管领导？这些问题都具有不确定性。而问责实践中，问责一般都是追究'‘一把手”的责任，这有其合理性，但也有其不合理之处，如果只是一味地对“一把手”进行问责，会影响官员工作的

5、积极性。1.4问责程序不规范我国问责制的程序上有几大缺陷：一是在启动程序上，问责多由领导人启动，人治色彩浓重；二是问责过程不公开不透明，影响了行政问责的公平性；三是问责的回应程序，即被问责的官员通过什么程序来为自己的行为进行解释，不能简单地以“引咎辞职”或沉默不语来应对问责。四是在被问责官员的复出程序上，相关的法律法规的规定都较为笼统，缺乏可操作性。2我国行政问责制存在问题的原因分析1.1政治体制方面的原因政治体制方面的原因包括两方面：一是职责划分不清，二是责任界定模糊。职责划分不清主要指不同的职能部门存在职权交

6、叉、重叠的现象，问题发生时相互推诿。同时缺乏科学的职位分类体系，致使政府官员和一般公务员的职责不清。责任界定模糊一方面指党政责任不清。党委拥有重大事项的决定权，但问责实践中，我们发现被问责的多是行政首长。因此，明确界定党委责任尤为重要。另一方面，集体责任和个人责任界定不清，我国的党组织采取集体决策的原则，但在出了问题后的责任承担方面没有具体规定，很多官员也就把"集体决策”当作推卸责任的借口。2.2社会文化方面的原因社会文化方面的原因可以从两方面来分析：从政府官员的角度来看，“官本位”思想根深蒂固，虽然一直在讲为执

7、政为民，但在某些官员思想深处还是官主民仆，责任意识淡薄。很多官员重视权力，忽视责任，更没有意识到如果没有尽到责任会受到追究。另一方面，我国还缺乏实行行政问责制的文化氛围和社会基础，公民缺乏问责意识，对政治参与缺乏积极性。3完善我国行政问责制的对策3.1健全问责法律体系行政问责制要进一步完善，必须要从法律体系上加以完善，应在现有的法律法规、条例的基础上，制定一部《行政问责制法》，使行政问责做到有法可依。明确规定行政问责主体、问责客体、问责事由、问责标准、问责程序等。此外,还必须加强与完善行政问责制相关的法律法规。只

8、有将行政问责制纳入法制化、规范化和程序化的轨道，理顺各种权责关系，明确各项程序，形成相互衔接的规范体系，行政问责制才能真正发挥其应有作用。1.2实行问责主体多元化我国现行的行政问责，主要是同体问责，急需向异体问责转变。行政问责的创新之处应该在于，把纯粹的下级对上级负责变成权力行使者对权力所有者的负责。要充分发挥人大在问责中的重要作用，人大的问责优势在于它有更高的权威性和超