浅议学校基建财务管理及内部控制

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1、浅议学校基建财务管理及内部控制【摘要】因为学校运行体制的问题，对于基建项目财务管理的重视程度比较低，财务控制不到位，会计核算体系等存在的问题比较多，很多基建项目财务管理没有纳入到学校财务管理体系中，造成基建财务管理中各种贪污舞弊现象的发生，给基建项目的保质完工带来不利的影响。文章对学校基建财务管理中存在的问题做了分析，同时提出了加强基建财务管理控制的措施和意见。【关键词】财务管理学校基建内部控制受学校运行体制的问题，对于基建项目财务管理的重视程度比较低，财务控制不到位影响，很多基建项目财务管理没有纳入学校财务管理体系中，造成基

2、建财务管理中各种贪污舞弊现象的发生，给基建项目的保质完工带来不利的影响。1.学校基建财务管理存在的问题1.1学校基建财务没有纳入到学校财务管理体系中当前学校基建财务管理普遍比较混乱，在对基建项目进行财务会计账务处理的过程中，没有针对学校基建项目建立单独的会计账目，或虽然单独建帐但在基建财务中没按《国有建设单位会计制度》的要求设立会计科目及明细账，造成基建项目会计科目建立比较混乱，不能对基建财务进行有效的管理。造成这种现象的根本原因在于学校没有将基建财务管理纳入到学校财务管理中，学校财务管理与基建财务管理是按照两个不同的财务核算

3、方式进行的，一些财务人员由于素质及业务水平的局限性，在工作的过程中对基本建设各规章制度的理解、深透程度不同，导致在会计处理的过程中存在的问题比较多。1.2基建投资内部控制制度不完善学校基建财务管理中另外一个比较严重的问题是没有完善的内部控制制度，或忽略制度设计的合理性，引发基建、财务、资产管理等基建管理部门由于缺乏制度的牵制，双方理解存在偏差，面对突发问题，部门之间协调不足，处于无序化状态，例如在资产管理方面对已达到使用状态的资产不及时办理增资手续；由于没有严格的财务控制制度，很多学校在基建项目成本归集中的问题比较严重，将很多

4、不是基建成本的费用摊入到基建成本中，导致基建成本增加等都因制度的不健全、不合理引发的问题。另外，学校为了减少基建项目报批手续，对合同管理不严格，合同变更比较多，给基建项目工程成本控制带来障碍。1.3工程超预算现象严重预算管理是控制基建规模、办理基建拨款、进行基建财务管理会计核算的依据，但是从很多学校预算管理中来看，由于预算管理控制力度不到位，有些基建预算管理人员对基建预算没深入了解，缺乏专业性，预算管理流于形式，存在的问题比较多，导致在工程结算中超预算严重，主要存在的是：多计基建项目的工程量，高套定额，多计材料的使用数量，或者

5、是通过现场签证增加工程变更的数量，对于增加的工程量多计，但是对于减少的工程量不计，减少的部分没有在总的工程量中扣除。另外，在预算执行中没有严格按照预算标准执行，很多费用的支出随意性较大。1.4基建财务报表虚报由于2011年起基建报表填报要求是事业帐固定资产、基建帐的基建项目相结合填制，造成基建财务报表随意性较大、虚假现象严重，很多学校年终的财务核算中往往根据自己的实际需要对财务报表进行调整，对计划投资和实际完成额之间的差额作一些调整，如果学校在年内没有完成投资额，那么学校就将差额挂在'‘应付工程款”科目中，如果学校超额完成了投

6、资，那么将超额部分挂在“预付工程款”科目中，在来年调回。学校这样做的主要目的不仅是为了保证自己年终结算报表顺利通过，而且也是为了保证下一年度的上级顺利拨款。2.加强学校基建财务管理的内部控制2.1完善基建财务管理组织机构要保证学校基建工程项目的顺利进行，加强基建财务管理，就需要建立一个单独的基建财务管理组织机构，提高基建财务人员的业务水平，健全财务会计岗位责任制。要根据基建项目的特点，以基建项目可行性研究报告为基础，制定各项目建设期的投资资金测算。对财务管理组织机构内部岗位进行明确的划分，将不相容职务分离，然后按照资金申请、会

7、计处理、印鉴管理等工作性质对不同岗位的工作职责一一落实。另外，学校还应该为基建财务管理机构配备专业化的财务管理人员，并加大对基建财务人员培训力度，基建财务人员应掌握基本建设行业的特殊性质，参与基建项目的决策、招标、施工、竣工验收与决算控制、合同的合理变更，运用财务专业性结合基建各项规章制度对基建项目进行事前、事中、事后的预测、控制、分析，从财务的角度提出合理化建议。2.2完善财务管理制度财务管理制度是对财务管理工作的有效规范和约束，为财务管理提供有效的参考依据。学校的基建财务管理与学校一般性的财务管理在管理形式上有一定的区别，

8、要提高基建财务管理水平就应该针对基建财务管理特点制定专门的财务管理制度。当前我国已经制定了专门的《基本建设财务管理规定》《国有建设单位会计制度》《基本建设资金报销程序和审批权限管理办法》，其中对基建帐的建立、科目的合理设置、相关费用的归集等都有明确的要求及基建资金的使用等做了