小议2011年事业单位改革

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1、小议2011年事业单位改革【摘要】2011年事业单位改革正如火如荼地进行着。毫无疑问，事业单位的改革是一项惠民工程，改革之后的事业单位公益性质将更加清晰和突显，真正贯彻事业单位造福民众的宗旨。但是，在改革之中，我们却不能忽略各种阻碍改革进行的障碍。要想改革能顺利完成，这些障碍都需要我们采取各种措施去解决。在解决这些问题时，应当具体问题具体分析并制定相应的对策。【关键词】事业单位；改革；问题一、透析2011年事业单位改革事业单位，作为21世纪“润物细无声"的代名词，在2011年进行了深化改革。也许出人意料，但却势在必行，众望所归。（一）改革的重要性与迫切性。首先，从事业单位的性质

2、来说，它作为公益性质的组织，要求其时刻为人民的利益服务，因此，事业单位改革正是与公众利益保持一致的途径。其次，从事业单位的现状看来，我国社会事业发展相对滞后,一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善,监督管理薄弱。有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。因此事业单位的改革应运而生。（二）改革的中心内容。我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。这次改革预计到2015年

3、时完成事业单位的分类,到2020年的时候，将形成新的事业单位管理体制和运行机制。按照社会功能，事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。而事业单位分类改革，就是将承担行政职能的变为行政机构；将从事生产经营活动的转为企业；保留从事公益服务的事业单位。总而言之,改革之后的事业单位不再具备行政职能和市场职能，而是以公益属性为主导。但不仅仅于此，从事公益服务的事业单位也被划分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源

4、的，划入公益二类。对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障;对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。二、改革存在的问题这次改革着实是万众瞩目，有人褒奖，有人批判。在这里，我也尚且提出自己对这次事业单位改革的一点看法。我认为这涉及4000万人的改革可能并不如人们想象中的那么顺利。（一）规模大，改革成本较高。这次事业单位改革涉及4000万人，126万个事业，理所当然地称得上是一次大规模的改革。尚且先不论改革的结果如何，每一次改革所带来的必不可少的就是改革成本。一般来说，改革成本通常是与改革范围成正比的，但是，改革成本却不一定与改革成效

5、相挂钩。依我之见，这次4000万人的事业大改革必然要包含以下几项成本。首先是实施成本。改革是一次换血后并且注入新鲜血液的过程，这可不是一次小手术，无论是血液还是手术费，都价值不菲。但是要想获得新生，我们只得老实付账。无论是血液还是手术出点差错，这次换血都是不成功的！因此，改革的第一步，就是要老老实实地先为4000万人及126万个事业单位的血液和手术准备资金。其次，就是风险成本。谁都不敢保证有哪一次改革是能够万无一失地成功的，除非他是未卜先知。于是，国家财政必然要为改革失败带来的不利后果做好随时买单的准备。接着，便是摩擦成本。改革成功与否是一个不确定因素。假如我们的起步成功了，在

6、我们暗自高兴之余，我们应该想想在家下来的改革深化之路中，我们所要遇到的摩擦，无论是与上层之间的还是与人民之间的，我相信，最后在解决过程中是会消耗一些资源的，而这些资源，就是如前所说的摩擦成本。最后，便是保障成本。假如我们足够幸运，改革一蹴而就直至成功的顶端。这想必会使全中国人民发福音。但是历史告诉我们，打江山容易守江山难。为了能使改革的结果造福于世代，我们必然会''斥巨资”来守住这得之不易的成功。这便形成了保障成本。因此，改革首先要解决的就是成本问题。（二）监督难。这里我想说的监督主要包含两个方面：一是谁来监督改革实施的问题；二是改革后的监督问题。毫不夸张地说，改革是统治阶级所

7、享有的特殊权力，我们只有配合和参与的份儿。因此，综观历史，有哪一次改革不是发起者在其间起着主导作用。将其对应到如今的事业单位改革，国家起着强有力的主导作用。但是，不容置疑的是，这次改革可不是小菜一碟的事，仅仅凭借国家“吆喝”几句是万万起不到作用的。我们在改革中，缺少的就是一个有足够能耐的能监督改革'‘向前走不回头”机制。其次，改革后的事业单位被分成了三类---行政类、企业类和公益类。这意味着，无论在哪一个组织系统内，机构愈益繁杂已是不容忽视之事。本来我国的监督机制就不健全，如今事业单位的加附