政府建设的价值目标与“全响应模式”构建

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1、政府建设的价值目标与“全响应模式”构建-教育论文政府建设的价值目标与“全响应模式”构建吕丛阳（北京市西城区人民政府民族宗教侨务办公室，北京100032）摘要：“全响应模式”（全称“全响应社会服务管理创新模式”）是北京市西城区构建的以需求为导向，以服务为核心的全面感知、快速传达、积极响应的社会服务管理创新模式。西城区政府加强法治政府和服务型政府建设，积极构建“全响应模式”的根本价值目标在于，追求公共利益最大化，为社会提供优质的公共性服务。关键词：“全响应模式”构建；法治政府；服务型政府；价值目标DOI：10.16083/j.cnki.-1296/G4.2015.02.062中图分类号：D630文

2、献标识码：A文章编号：1671—1580（2015）02—0142—02收稿日期：2014—09—19作者简介：吕丛阳（1982—），女，辽宁丹东人。北京市西城区人民政府民族宗教侨务办公室，初级政工师，主任科员，硕士，研究方向：公共政策与管理。一、“全响应模式”构建的主要内容（一）明确“全响应模式”（此概念来自北京市西城区网站“政民互动”“全响应社会服务管理创新模式介绍”）线上线下工作机制的主体2012年年初，北京市西城区召开社会服务管理创新工作大会，提出构建社区便民服务、街道统筹发展、职能部门协同合作、驻区单位资源共享、社会组织公益服务、社工队伍专业服务、社会领域党组织引领创新、居民群众共同

3、参与的八条“响应链”，强调以八个方面作为主体参与社会服务和管理，全力服务民生。（二）建立和完善“全响应模式”社情民意的工作机制北京市西城区在两次民情民意调查中收集900余个问题的基础上，形成了民情民意调查季报制度，以需求为导向，以问题为导向，初步建立了“访民情、听民意、解民难”的区、街、社区全面感知社情民意，快速处理民生问题的常态工作机制。2012年5月，北京市西城区开始完善“访民情、听民意、解民难”工作机制：建立规范的信息采集体系和社情民意处理、研究机制，建立健全社区（楼宇）、街道、区级部门联动运行机制，推行社区民情日记制度中的“一本、一会、一单”社区民生工作法，定期发布《西城区社情民意调查

4、分析报告》，建立了区领导定期街道社区走访、社会工作领导小组联席会、街道例会等制度。（三）建设和完善“全响应模式”信息化工作机制重点进行全响应网格化社会服务管理信息平台，即区级指挥中心和街道分中心的建设工作，将社区服务、城市管理、行政服务、综治维稳、应急调度的数据对接，形成了区、街（职能部门）、社区、网格联动，具备了统筹指挥、监督评价、决策支持的功能，实现了指挥中心与12341服务平台的联通，是“全覆盖、全感知、全时空、全参与、全联动”的信息化系统。（四）以需求为导向，服务为核心，街道统筹为重点，社会组织和公众参与为基础，信息化手段为支撑的社会治理格局健康运行2014年以来，北京市西城区突出重点

5、，推动“全响应模式”，提高规范化、精细化、高效化水平。“三网合一”网格划分推动重心下移，社区网格人员配备和管理更加规范，在街道、社区现有人员的基础上，输入了更多的专业力量，形成了“基础力量一员一格、专业力量一员多格、响应力量一格多员”的配置格局，完善了网格化工作机制；推动社区服务模式创新，自下而上，优化、简化了社区事务办理流程，落实了综合受理、全科服务、延时工作、全区通办等工作，深化了“访民情、听民意、解民难”的制度化建设；开展了“邻里互助，守望幸福”的综合包户志愿服务行动，在实现空巢老人和残疾人困难群体综合包户志愿服务全覆盖的基础上，把志愿者服务与公众参与相结合，与社区文化服务相结合，推动志

6、愿服务制度化、组织化、社区化。二、法治政府和服务型政府建设的价值目标与“全响应模式”构建“全响应模式”有三个基本要素：一是政策、制度要素。2011年7月至2013年年底，针对“全响应模式”构建，中共北京市西城区区委和区政府制定了17个政策文件。其中，中共区委和区政府文件九个、区政府文件三个、中共区委及其部门文件五个。二是组织机构要素，即确定政府、各类组织、公民合作治理的主体关系，由八条“响应链”组成社会服务管理组织体系。三是信息平台要素，即以信息技术为支撑的网格化服务管理机制。建设法治政府和服务型政府，要变革行政职能和行政方式，提高行政能力和行政绩效等，首要的就是价值目标（价值取向）的选择。建

7、设法治政府和服务型政府，构建“全响应模式”。北京市西城区政府的价值取向是中国共产党的执政理念、政府善治理念、政府公共服务品质的统一体。从“全响应模式”政策制度要素看，“深入学习和实践科学发展观”、“服务立区”、“以人为本”、“夯实基础、转变作风、服务群众”等“指导思想”、“基本原则”和“主题”，体现了中国共产党立党为公、执政为民的执政理念，体现了服务型政府的本质，体现了党的群众路线教育实践活动的基