普查方案的总体框架

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1、第一讲普查方案的总体框架、主要内容及组织方式第一部分普查方案的总体框架第二次全国经济普查方案是根据《全国经济普查条例》和《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》（国发【2007】35号文件）精神，在充分征求国家有关部门、地方各级普查机构意见，充分总结第一次全国经济普查经验，并通过多次试点的基础上，由国务院第二次全国经济普查办公室统一制定的。一、第二次全国经济普查方案的研制情况（一）加强调查研究2007年7月份，由国家统计局牵头，成立了第二次全国经济普查筹备领导小组及其办公室。随后，对第一次全国经济普查的经验和问题进行了深入的调查研究。为了检验单位清查办法和单位划分标准的科学性和可行

2、性，科学确定第二次经济普查个体经营户的普查方法，2007年9月中旬至12月上旬，在北京市、河南省、陕西省进行了第二次全国经济普查单位清查的试点工作；为检验普查区划分与绘图电子化操作的科学性和可行性，2007年12月上旬至2008年1月底，在山西省、山东省进行了普查区划分与绘图电子化操作的试点工作。2008年1月初和3月下旬分别召开了有关试点总结会，对第二次经济普查的方法进行了认真研究和论证。（二）进行综合试点2007年12月，正式成立了国务院第二次全国经济普查办公室。在前期调查研究的基础上，普查办公室又多次召开了各种专题座谈会，或当面沟通，广泛征求各地、各部门的意见。经过认真研究和多

3、次修改，于2008年3月底完成了供试点用的《第二次全国经济普查方案》。2008年4—6月在吉林、浙江、安徽、福建、湖北五省选择部分地区开展了综合试点，对普查方案的科学性和可行性进行了全面的检验和论证，并召开试点总结和研讨会，广泛听取各地区的意见。（三）在广泛征求意见的基础上，完成普查方案的制定182008年7月，根据试点发现的问题，普查办公室再次对普查方案进行了系统的修改和完善，在广泛听取各地区、各有关部门以及相关专家学者意见的基础上，经过反复协商研究，制定完成了《第二次全国经济普查方案》。二、第二次全国经济普查方案总说明第二次全国经济普查方案共分十个部分。可归纳为五个方面的内容：一

4、是方案主体部分，包括总说明、普查表式、审核关系和指标解释；二是部门的普查工作，包括六个部门的实施办法；三是清查办法及相关文件；四是水及能源消费重点调查方案；五是普查工作细则、工作计划及相关文件。下面对普查方案总说明做简要介绍。（一）普查对象和范围第二次全国经济普查的普查对象是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。第一产业（农林牧渔业）的法人单位所属的第二产业和第三产业的产业活动单位，第二、三产业法人单位所属的第一产业的产业活动单位也是第二次全国经济普查的对象。（二）普查时间普查时点为2008年12月31日24时，普查时期为2008年1月1日－12月

5、31日。（三）普查方法第二次全国经济普查对法人单位和产业活动单位采取全面调查的方式；对个体经营户进行全面清查。对个体经营户，本次经济普查采用了以清查代普查的方式。在单位清查阶段要查清个体经营户的户数、从业人数及其行业分布，为国民经济核算和专业统计调查提供基础依据。（四）普查登记和报送原则法人单位在其主要经营活动所在地进行普查登记，但建筑企业在法人单位注册地进行普查登记。各地区普查机构原则上按行政区域组织实施普查。普查表的基层报送单位为法人单位；法人所属的产业活动单位的普查表由法人单位统一组织填报。跨地区（省）的产业活动单位采取双重报送原则：跨地区的产业活动单位一方面要向法人单位报送产

6、业活动单位普查表；另一方面，跨地区的产业活动单位还要按其活动所在地普查机构的要求向当地报送产业活动单位普查表，但产业活动单位所在地的普查机构不再将其上报上级普查机构。为了满足地方统计的需要，地方普查机构可以对本地法人在外地的产业活动单位，以及外地法人在本地的产业活动单位资料分别进行汇总，以分别反映本行政区域内的二、三18产业单位的总体情况，以及本地区法人所属二、三产业单位的分布情况。但各级普查机构逐级上报的普查数据，必须以法人为统计单位上报，即包括本地法人在外地的产业活动单位的汇总数据，而不得包括外地法人在本地的产业活动单位的普查数据。三、第二次全国经济普查方案的主要特点按照《国务院

7、关于开展第二次全国经济普查的通知》精神和第二次经济普查的主要目的，《第二次全国经济普查方案》的设计与第一次经济普查相比，主要有以下特点：（一）增加能源消费等方面的内容能源消耗情况是本次普查的重点，也是难点。为了适应当前工作的需要，第二次经济普查重点增加了有关能源方面的内容：一是扩大能源消费调查范围。由规模以上工业扩大到全部第二、三产业单位，并采取全面调查与非全面调查相结合的调查方式。第二次经济普查能源消费情况的全面调查范围是规模以上工业、资质内建筑业、限额