关于编制2016年市本级部门预算的通知

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1、关于编制2016年市本级部门预算的通知为做好2016年市本级预算编制工作，根据《中华人民共和国预算法》、国务院和省政府关于深化预算管理制度改革的有关规定，结合我市实际情况，现就编制2016年市本级部门预算有关事项通知如下：一、指导思想和基本原则2016年市本级部门预算编制的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕深化财税体制改革的总体部署，全面落实市委、市政府的工作要求，加强预算管理制度改革，推进财政预算信息公开，完善跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，加快建立健全全面规范、公开透明的预算制度。部门预算编制要与国民经济和社会发展规划相适应，与部门职能和事

2、业发展相适应，与市本级财政承受能力相适应。坚持厉行节约，从严从紧编制预算，健全厉行节约长效机制；坚持民生优先，不断优化支出结构，切实保证各项改革和重点支出需要；严格预算执行，严肃财经纪律，加大财政资金使用监管力度；推进财政资金统筹使用，创新财政投入方式，着力提升财政资金使用效益，为促进全市经济社会持续健康发展提供有力保障。按照上述指导思想，2016年市本级部门预算编制的基本原则是：1.依法理财原则。预算编制要符合国家法律法规，充分体现国家有关方针政策，依法组织预算收入，严格预算执行，遵守各项财务会计规章制度。2.厉行节约原则。从严控制和压缩一般性支出，努力降低行政运行成本，在保证基本公

3、共服务合理需要的前提下，优先安排国家和省以及我市确定的重点支出。3.统筹使用原则。将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置。4.讲求绩效原则。牢固树立绩效意识，将绩效评价贯穿于预算编制、预算执行和监督的全过程，更加注重财政资金的产出效益和结果应用，为社会提供更加优质的公共产品和服务。5.公开透明原则。继续完善预算信息公开制度，规范公开程序，细化公开内容，丰富公开形式，推进预算公开常态化、规范化和法制化。二、工作重点（一）推进财政资金统筹使用。加大政府预算体系统筹协调，厘清四套预算的功能定位，构建有效衔接、完整规范

4、的预算框架体系，将部分政府性基金转列一般公共预算，逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，统筹安排相关领域支出。建立健全跨年度预算平衡机制，实行预算稳定调节基金制度。推进重点科目资金统筹使用，重点推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目统筹，按照中央和省统一部署，取消各级党委、政府出台的重点支出同财政收支增幅或生产总值等挂钩的政策。推进部门资金统筹使用，加大资金整合力度，重点做好部门内部资金和跨部门资金整合；除有明文规定外，部门间不得横向拨付资金，部门系统内不得纵向实拨资金。推进财政存量资金统筹使用，盘活各类财政资金，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。（二）实行中期

5、财政规划管理。中期财政规划是在科学预判未来三年财政收支情况的基础上，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，逐年滚动管理，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。启动中期财政规划管理，试编三年滚动财政规划，从一般公共预算入手，选取部分单位进行先行先试，在编制2016年部门预算时，同步编制市本级部门2016-2018年滚动财政规划。对列入三年财政规划的项目资金，如因特殊原因无法使用，应按程序报批后调剂用于规划内其他项目。加强中期财政规划研究，探索适合我市的中期财政规划编制模式，及时总结、积累经验，逐步将编制范围拓展到所有部门，并从一般公共预算推广到政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险

6、基金预算。（三）加强非税收入管理。全面贯彻落实国务院减税清费政策，清理规范行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费、行业协会商会涉企收费，建立收费目录清单，通过政府和部门门户网站等形式向社会公开，切实减轻企业负担，激发市场活力。各部门、各单位要严格执行收费目录清单，严禁擅自设立收费项目、扩大收费标准，严禁减征、免征、缓征非税收入，严禁将非税收入转作往来款，严禁私设小金库等行为，一经发现，严肃处理。按照“收支两条线”的管理规定，非税收入全部纳入预算管理，支出通过预算安排，对未纳入预算管理的支出项目，以及从暂存款中安排的支出内容与暂存款缴存内容不相符的支出，财政部门一律不予支付。（四）继

7、续严控一般性支出。严格落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和国务院“约法三章”精神，继续从严控制和压缩一般性支出，“三公”经费预算不得超过上年规模。严格控制公务用车保有量和经费预算，结合公务用车制度改革进展，适时调整各部门车辆编制、交通费。严格控制因公出国（境）费用，落实出国经费联合审批制度。严格津补贴发放，严禁违规发放福利。严格机构编制管理，严控财政供养人员，机构和人员的增、减、变动需经市编委会研究决定。严格执行新修订的会议费、差旅费、培训