开创银行业改革开放新局面

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1、开创银行业改革开放新局面深化银行业改革要统筹兼顾、远近结合。既要有长远目标，又要有具体行动措施。引导民间资本参与现有银行业金融机构的重组改制，让投资入股的民资具有更多的话语权，引入更灵活的民营机制。党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，标志着我国改革开放事业进入了新的阶段。金融是现代经济的核心，深化金融改革、完善现代市场体系是发展社会主义市场经济的重要内容。完善金融市场体系，核心是实现"三个市场化”：一是机构主体市场化。重点是扩大银行业对内对外开放，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，推进政策性金融机构改革，加快银行业治理能力现代化建设。通过

2、丰富竞争主体、完善治理体系、打破垄断，使各类市场主体成为真正自负盈亏的竞争主体，提升市场竞争活力，通过竞争改善服务。二是资金价格市场化。重点是完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，加快实现人民币资本项目可兑换。汇率、利率是金融市场最基本的要素价格，也是金融市场化改革的核心。资金价格市场化步伐加快将倒逼银行业加大创新力度，加快转型步伐，金融市场层次和产品将进一步丰富。三是机构退出市场化。重点是建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。这既是优化金融资源配置、提升金融市场效率的要求，也是防范道德风险、维护金融市场稳定的基础。这些改革必将会更加充分地发挥金融在

3、资源配置中的作用，更加充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用。近年来，我们银行业改革开放步伐加快，股份制改革取得重要突破，公司治理改革取得明显进展，股权合作、战略合作得到加强，对外开放成效显著，初步形成较为完整的银行业体系，银行业抗风险能力、服务能力、国际竞争能力显著增强，为支持实体经济持续健康发展做出了积极贡献。当前，国内外经济形势复杂多变，产业结构调整和经济转型升级步伐加快，金融业竞争加剧，我国银行业发展内外部条件发生很大变化。银行业要顺势而为，坚持改革不停顿、开放不止步，以改革创新的精神、思路、办法把握机遇，迎接挑战，破解制约发展的羁绊和难题，进一步释放和发展银行

4、业生产力。深化银行业改革要统筹兼顾、远近结合。既要有长远目标，又要有具体行动措施，统筹考虑内外环境。我们确立银行业改革发展的总体目标是建立“五大体系”，即广覆盖、差异化、高效率的银行业机构体系；贴近市场需求、根植实体经济的银行业服务体系；风控到位、运行高效的银行业经营管理体系；稳健审慎、协作良好的银行业监管体系；分工合作、协调发展的金融市场体系，建成适应社会主义市场经济、有效支持实体经济发展的现代银行业体系。围绕上述目标，重点推进五项改革。推进银行业治理体系改革通过完善公司治理、业务治理、风险治理和行业治理体系建设，实现银行业治理能力现代化。一是公司治理体系改革。重点是

5、在巩固近十年来股份制改革成果的基础上，进一步完善三会一层的治理结构和制衡有效、激励兼容的运行机制，促进各治理主体规范、充分、高效行使权利履行义务。注重发挥绩效考核的指挥棒作用，树立正确的发展观，改进绩效考评体系，抑制盲目冲动，加快扭转以规模、排名论英雄的粗放发展模式。二是业务治理体系改革。适应银行集团化发展要求，根据不同业务特点，分别实行子公司制、条线事业部制、专营部门制和分支机构制改革，规范业务经营行为。信贷、存款等业务继续实行分支机构经营制，重点推进柜面服务模式转型；信用卡、理财、私人银行等业务推行条线事业部制，由总行事业部统一设计产品，其他部门和分支行只负责产品销

6、售；同业、投资等业务实行专营部门制，由总行专营部门单独经营，其他部门和分支机构不再经营；信托、租赁、基金等非银行金融业务，实行子公司制，独立经营，建立''防火墙”。三是风险治理体系改革。在巩固信贷风险管控机制的基础上，推进表内外、境内外、本外币和母子公司的集团并表全面风险管理，合理确定风险偏好，控制整体杠杆水平和风险水平。按照实质重于形式的原则，建立覆盖非信贷和表外资产的全口径分层次的资本占用和风险拨备等制度。强化银行集团在风险管理中的主体责任和监管机构的监督责任。四是行业治理体系改革。巩固行业协会自律机制建设，强化服务和救助功能。建设小额贷款公司、金融租赁公司等协会组

7、织，加强行业自律。推进同业、信贷资产转让等交易信息和理财、信托、租赁等产品信息登记系统建设，完善市场基础设施。探索设立信托稳定基金和中小银行流动性互助基金，增强行业自我救助能力。鼓励银行业务产品机制创新加快金融创新，是丰富金融产品、改进金融服务的需要。必须大力鼓励金融创新。在有效控制风险的前提下，积极开展业务产品机制创新，服务实体经济和自身转型发展。一是按照"栅栏”原则，分类推进业务产品创新。明确银行各类业务本质，科学设置发展原则和风险底线，鼓励在“栅栏”内积极创新，防止不同性质业务过度交叉，加剧风险隐匿和传染。如，按照风险承受能力开展信