可持续发展的农业水价理论与改革

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1、研究生学位论文的独创性声明本人声明：所呈交的学历硕士学位论文是我个人在导师指导下独立进行的研究工作及取得的研究结果；论文中的研究数据及结果是按学校《关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》获得的，如果违反此规定，一切后果与法律责任均由本人承担。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究结果，也不包含其他人和自己本人已获得西北农林科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文的致谢中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：以．

2、时间：坼6月，日导师指导研究生学位论文的承诺．么‘’本人承诺：我的学历硕士研究生堡!翌所呈交的学历硕士学位论文是在我指导下独立开展研究工作及取得的研究结果，属于我现岗职务工作的结果，并严格按照学校《关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》而获得的研究结果。如果违反学校《关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》，我必须接受按学校有关规定的处罚处理并承担相应导师连带责任。导师签名：澎时间：坩易月厂日关于其他单位与人员对研究生学位论文使用授权的说明任何收存和保管本论文各种版本的单位和个人未经本论文作者的导师授权，不得

3、有对本论文进行复制、修改、发行、出租、改编等侵犯著作权的行为，否则，按违背《中华人民共和国著作权法》有关规定处理并追究法律责任．经本论文作者的导师同意，授权西北农林科技大学可向主管上级有关单位送交论文的纸质件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用复印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文；否则，按违背《中华人民共和国著作权法》有关规定处理并追研究生签名：导师签名：时间：彬6RJ＆谚民fB第一章绪论第一章绪论弟一早三百化1．1选题背景随着社会的不断发展，水问题和水危机成为全球广泛关注的重要问题。中国是一个水资源相对贫乏的国家，

4、虽然全国多年平均水资源总量为28100亿m3，居世界第6位，但人均水资源量只有2200m3，约为世界平均水平的1／4，居世界第10位，被列为世界人均水资源13个贫水国之一。随着社会经济的快速发展和入口的增长，对水的需求量急剧增加，水资源供需矛盾日益尖锐。从当前形势和2l世纪的发展来看，洪涝灾害、干早缺水及水环境恶化三大问题，特别是干旱缺水问题，己经成为我国社会经济可持续发展的重要制约因素【lJ。近年来，水资源危机的信号己经在我国幅员辽阔的国土上频频闪动。2000年中国农业资源调查显示，几乎中国所有的平原地区都出现了不同程度的地下水

5、位下降，华北平原至今已形成1．5万km2的地下水下降漏斗；南方一些水资源丰沛的地区也因地表水的严重污染而大量开采地下水，造成相当惊人的地面沉降【lJ。中华民族的母亲河一黄河，从1972年以来几乎年年断流。在断流最严重的1997年，下游河道共断流13次，累计断流226天【2】。由此可见，缺水己成为制约我国工农业生产和国民经济发展的关键因素之一。据统计，2000年城市缺水180亿m3，农业缺水400多亿m?。不少地区因缺水引发城乡之间、地区之间的争水矛盾，影响社会安定。根据有关资料统计，全国每年因缺水造成的直接经济损失达2800亿元，

6、是多年平均洪涝灾害损失的2．5倍以上。干旱缺水地区水资源供不应求的矛盾已成为制约国民经济和社会发展的“瓶颈”【3】，严重缺水地区，水资源短缺己成为当地经济社会发展的最主要的制约因素。如果说水资源时空分布不均、水土资源组合不平衡是造成水资源短缺的“先天不足”的原因，那么水资源浪费和水环境污染则是造成这一后果的后天失调”的主要因素。我国是世界上用水最多的国家，同时也是水资源浪费最严重的国家之一。目前我国农业灌溉水的有效利用率仅为46％左右，与发达国家80％的利用率相距甚远【4】。全国约有30％以上的工业废水和90％以上的生活污水未经处

7、理直接排入江河湖泊，致使全国七大流域50％的河段受到不同程度的污染。其中10％的河段污染极为严重，已丧失了水体的使用功能，75％的城市河段己不适宜作为饮用水水源。“先天不足”是我们人力所无法克服的困难，而“后天失调”则完全可以通过提高管理水平、优化资源配置加以改善甚至解决。随着水资源开发利用程度的不断提高，再开发新的水源难度会越来越大，开发成本也会越来越高。在当前国家财力有限，水利建设资金供给不足的情况下，采取强有力的水资源管理和保护措施，提高水的利用率，实行节水政策，强化节水措施，是缓解水资源供需矛盾的必然选择。水资源管理和水资

8、源保护2可持续发展的农业水价理论与改革的措施，包括行政手段、经济手段和法律手段，三者相辅相成，缺一不可。特别是对于我国这样一个具有长期计划经济历史、市场经济正在逐步形成的国家，强调经济手段的作用，发挥价格杠杆对调节水资源供需状况、促进节约用水和提高