南水北调东线工程水市场培育分析

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1、第一章绪论1．1问题的提出第一章绪论水资源是人类生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源占有量低、水资源时空分布不均。根据全国水资源调查评价成果，我国水资源总量28412亿m3，人均占有量只有2200m3，仅为世界平均水平的28％。全国水资源主要集中在长江、珠江和西南诸河三片，占总水资源量的74％；黄河、淮河、海河、辽河四片水资源量仅占9％。近20年来，受气候和人类活动的影响，北方地区水资源呈减少趋势，黄淮海辽地区年径流量减小幅度超过了10％，其中海河流域年径流量减少的更多。在全国水资源总量中，可供人类开发

2、利用的水资源可利用总量仅为8139亿m3，相当于水资源总量的29％。随着经济社会发展，水资源短缺、水污染和水生态环境破坏已成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。市场是解决资源"x第一章绪论200m3／s，到徐州50m3／s，进下级湖30m3／s，总装机24万kW，总抽水能力达到2654m3／s，调水干线总长400余km，提水总扬程33m。江都站多年平均抽江水量达42亿m3，干旱年抽江水量可达70多亿m3【21。南水北调东线工程是在江苏省江水北调工程基础上扩大规模，向北延伸，从长江下游引水，以京杭大运河为输水干线、辅以必要的支线，逐级提水北送，连接起调蓄作

3、用的洪泽湖、骆马湖、南四湖和东平湖，出东平湖后一路向北，经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东输水干线到烟台、威海等地区。东线工程供水范围分为黄河以南、山东半岛和黄河以北三片。主要供水目标是解决受水区城市及工业用水，并在北方需要时，提供农业和生态环境用水。输水干线总长1156km，沿线设13个梯级，调水规模148亿m3。根据北方缺水现状、国家经济承受能力、治污的进展以及受水区要求分期实施，规划分三期建设。南水北调东线工程各期规划供水量情况见表1．1。表1．1南水北调东线各期工程增供水量单位：亿m3区段第一期工程第二期工程第三期工程江苏省19．2522．1228

4、．20安徽省3．233．435．25山东省13．5316．8637．25河北省7．0010．00天津市5．0010．00合计36．0l54．4l90．70南水北调工程实行市场化运作、企业化管理，工程投资需要通过水费回收，考虑生态环境用水的水费计收困难，农业用水又难以承受，所以东线一期工程的供水目标是优先解决城市缺水问题，兼顾农业和其它用水。南水北调东线工程本身具有很大的生态环境效益，调水后，沿线湖泊、河道常年维持一定水位，输水损失的大部分水量渗入地下补充当地地下水，对改善生态环境状况有巨大的作用。向城市供水还可以达到退还原先挤占的农业用水，遏制地下水的超采，

5、修复环境的目的。1．1．2南水北调工程运行管理体制根据国务院关于南水北调工程的建设、运行、管理体制的指导思想，南水北3河海大学硕士学位论文：南水北调东线工程水市场培育研究调工程运行管理体制按照“政府宏观调控、股份制运作、企业化管理、用水户参与’’的总体思路构建，既考虑政府的主导作用，充分发挥政府调控、监督管理职能，又充分考虑南水北调工程的客观现实以及水市场的“准市场’’特点引入市场机制。根据上述总体思路，成立南水北调公司，按“股权分置，授权营运，统一调度和公司运作”的方式运行。(1)股权分置南水北调东线工程干线主体工程的资本金由中央政府和地方政府共同出资，多

6、元化的投资结构客观上也要求实行股份制，各投资主体按照出资额的比例享有南水北调东线工程的股权。在南水北调东线工程沿线受益地区中，江苏省情况较为特殊，江苏省不仅是南水北调东线工程的受水区也是东线工程取水枢纽所在地，特别是江苏省原有的江水北调工程存量资产也是南水北调东线工程不可分割的组成部分，在构建南水北调工程管理体制时，江苏省单独成立供水公司，其他沿线受水区共同成立南水北调供水公司。江苏省供水公司由国家和江苏!x第～章绪论(3)统一调度水资源的开发利用应充分考虑水资源与经济社会发展、生态环境保护的相互作用和相互制约关系，使水资源的开发利用能够保障经济社会的可持续

7、发展。水资源以流域为整体的特征，客观上要求流域统一管理和调度，南水北调工程涉及多流域、多地区、多部门的水量调配，包括水源工程的多目标管理，如防洪、水资源的综合利用和跨流域合理调配等重大的问题，必须进行统一调度。国家作为主要出资者，享有所有者权益和承担有限责任，保留对公共水权以及对特殊优先权的控制。对公共水权的控制，主要表现在供水工程中对防洪、水质和环境保护等公共利益的维护上；在汛期调水工程必须按照国家的意志，供水调度要服从防洪的要求，承担相应的防洪义务。对特殊的供水优先权控制，"x第一章绪论份制形式对水权进行管理，方便了水权交易程序，使得水资源的经济价值得以

8、充分体现。现在美国还出现了利用互联网进行水权交易，水