城市人口老龄化对养老保险筹资模式的影响及政策建议

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1、城市人口老龄化对养老保险筹资模式的影响及政策建议班茂盛I,朱连忠2(1.浙江大学人口与发展研究所；2.浙江大学招生就业部，浙江杭州引002*)【摘要⑵世纪内我国城市老年人口总量不断增加且规模将大于乡村。城市人口老龄化趋势对现行养老保险筹资模式的影响主要表现在退休金占工资总额的比例逐步上升，社会统筹加个人账户模式下的隐性债务问题更加突出等几个方面。2000年尽管国务院下发了《完善城镇社会保障体系试点方•案》(国发42号文)对这一模式进行完善，但是既有的结构性矛盾依旧存在:现行的筹资模式仍然面临养老基金增值的压力和养老金的支付危机。惟

2、一的办法就是适当降低养老金替代率，同时通过“三根支柱”的构想，建立现代养老保险制度。［矢键词］城市人口老龄化；养老保险；筹资模式；政策建议【中图分类号IC924.24I文献标志码］A［文章编号

3、1008・942X(2003)06・0073・07一、我国城市人口老龄化的基本趋势1.我国城市人口老龄化水平将持续升高城市化是农村人口转变为城市人口，人口和产业不断向城市地区积聚的过程。未来的半个世纪里，我国的城市化水平将不断提高，据预测1，到2020年将超过50%。根据城市化进程的S型曲线推测，可以肯定地说，中国的城市化水平在本世纪将稳定

4、在75%-80%的高水平上。伴随着城市化水平的提高，城市人□老龄化进程也在不断加速，据预测2(p.46)，我国城市老年人口占划市人口的比例将从2010年的9.66%升高到2020年的13.37%，到2030年进一步增加到17.87%,2044年达到最高水平，届时，城市人口老龄化水平为22.37%，见下图1。2.未来我国城市老年人口总暈不断增加且规模将大于乡村城市人□老龄化进程的加速推进,意味着城市老年人口的总量也将不断增加，根据我们的推算2025年城市65岁以上(含65岁)老年人□将超过乡村老年人口总量。我国2010年城市老年人口

5、为0.496亿，乡村老年人口为0.719亿，1()年以后，城市与乡村老年人口的总量已经接近,分别为0.843亿和0.853亿倒2030年，我国城市老年人口规模将超过1亿大尖，达到1.31亿,与此同吋乡村老年人□总量也将达到1•01亿,2040年城市老年人口将超过乡村0.54亿，达到1.81亿，到21世纪中叶，我国城市老年人□将接近2亿，达到1.91亿，而乡村老年人口总暈将下降到1.19亿(见图［收稿日期12002-()4-30［作者简介］1•班茂盛(1970-).男,内蒙古丰镇人，浙江大学人□与发展研究所助理硏究员，主要从申城市化

6、及城市问题研究；2.朱连忠(1969-),男.浙江临安人，浙江大学招生就业部助理研究员，主要从事管理学硏究。图1中国未来城乡人□老龄化趋势城市人口老龄化水平20002010202020302040205020052015202520352045老年人口城市老年人口乡村老年人口时间图2中国未来城乡老年人口变动趋势二、中国城市人口老龄化趋势对养老保险筹资模式的影响上述分析表明，未来我国城市老年人口的总量将持续增加且规模超过农村，这将对现行的养老保障制度产生巨大的压力。因为我国现行的是城乡分割的养老保障制度，绝大多数城市老人退休后可以领

7、取养老金，随着城市人口老龄化进程的加速，城市老年人口总量将持续增加，因而领取养老金的人数每年也将不断增加,这势必会对养老保险制度产生影响，尤其是对养老保险的筹资模式产生影响，主要表现于以下几个方面：1•随看城市人口老龄化的进程，反映退休人员与在职职工比例尖系的赡养率随之提高这里定义的赡养率是退休人员数与在职职工数之比，表示一彳、在职职工应负担的退休人员数。最近儿十年来，由于人口老龄化速度的加快,不少国家赡养率提高得很快，第二次世界大战结束的时候，美国的赡养率为6.25%（相当于16位在职人员负担一位退休人员），到1995年，已经提

8、高到40%（相当于2.5位在职人员负担一位退休人员）是战后的6.4倍3。我国也面临类似问题。劳动部“中国社会保障体系的建立与完善”课题组曾对我国未来城镇养老保险费用进行预测。预测结果表明,2005年我国城镇退休人员与在职职工之比（即赡养率）为23.02%，到2040年将上升为46.14%，此后相当一段时间将维持这样的高水平（见表1）。表1我国城镇职工赡养率的变化时间（年）职工人数（万）狠休人数（万）赡养率（%）200017901365419.91200518858344223.02201019664514726.172015203

9、80604929.68202020995706733.66202521496812737.80203021878912741.72203522129997745.092040222061024746.142045222061024546.13205