2009年注税法律讲义

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1、第一节　行政法概述　　首先要掌握三个概念：行政、行政权、行政法。　　　　一、行政、行政权　　（一）行政　　行政法上所说的“行政”，是指“公共行政”，即国家行政机关或依法享有行政权的组织对国家事务或公共事务的决策、组织、管理和控制。　　具体包括四层意思：实施主体、范围、目的、方法和手段。　　【例题·多选题】“公共行政”，是指国家行政机关或依法享有行政权的组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和控制，具体包括（　）。　　A.行政活动的实施主体是国家行政机关或者其他依法享有行政权的组织　　B.行政活动的范围逐步扩大，现代行政已

2、不限于管理国家事务，还越来越广泛地管理公共事务　　C.行政活动的目的是为了实现对国家与公共事务的组织管理　　D.行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控　　【答疑编号911010101：针对该题提问】　　答案：ABCD　　　　（二）行政权　　行政权是由国家宪法、法律赋予的，国家行政机关执行法律规范、实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。　　这一概念有三层意思：　　一是行政权来源于国家宪法和法律；　　二是行政权由国家行政机关代表国家行使，立法机关、司法机关以及其他国家机关各司其职；　　三是行政权是国家政权组成之

3、一。　　【例题·单选题】根据行政法理论，我国国家行政机关的行政权来源于（　）。　　A.行政立法　　B.物权和债权　　C.国家宪法和法律　　D.政府行政措施　　【答疑编号911010102：针对该题提问】　　答案：C　　解析：行政权来源于国家宪法和法律。　　（三）行政法的概念和特征（熟悉）　　1.行政法的概念　　行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。有以下四层含义：　　（1）行政法是设定行政权力的法律规范；　　如，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《行政监

4、察法》和《行政处罚法》等。　　（2）行政法是规范行政权力如何行使和运用的法；　　如，《税收征收管理法》、《治安管理处罚法》和《行政处罚法》等。　　（3）行政法是监督行政权力的法；　　如，在《行政诉讼法》、《刑法》中某些条款中有关于司法机关对行政权力监督的规定，在宪法中规定国家权力机关对行政权力的监督。　　（4）行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法。　　如，《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等。　　【例题·单选题】在我国目前的法律体系中，（　）是规范行政权行使和运行的特别行政法。　　A.《行政监察法》　　B

5、.《行政处罚法》　　C.《行政强制法》　　D.《治安管理处罚法》　　【答疑编号911010103：针对该题提问】　　答案：D　　解析：《税收征收管理法》、《治安管理处罚法》是特别法，而《行政处罚法》是统一规范行政权力的运用及行使的普遍适用的规则。　　2.行政法的特征　　（1）行政法在形式上的特征　　①行政法没有统一、完整的法典。　　②行政法数量多。　　（2）行政法在内容上的特征　　①行政法内容广泛。　　②行政法易于变动。　　③行政法中往往包含实体与程序两种规范。　　【例题·单选题】下列属于行政法在形式上的特征的是（　）。

6、　　A.行政法内容广泛　　B.行政法易于变动　　C.行政法没有统一、完整的法典　　D.行政法中往往包含实体与程序两种规范　　【答疑编号911010104：针对该题提问】　　答案：C　　解析：选项ABD是行政法在内容上的特征。　　　　二、行政法的基本原则（重点）　　行政法的基本原则即行政法治原则，是贯穿于行政法中，指导行政法的制定与实施的根本准则，具有其他任何原则不能替代的作用。具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。　　1.行政合法性原则　　行政合法性原则，是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律

7、，不得与法律相抵触，简称合法性原则。　　合法性原则主要包括两个方面的内容：　　（1）行政权力的存在有法律依据。　　（2）行政权力必须按照法定程序行使。　　合法性原则要求行政机关实施行政管理不仅应遵循宪法、法律，还要遵循行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例等，既要符合实体法，又要符合程序法。　　【例题·单选题】行政合法性原则是行政法基本原则之一，它要求（　）。　　A.相同情况必须相同对待　　B.行政机关作出影响相对人利益的决定时，必须存在相关的法律依据　　C.行政行为必须符合立法目的　　D.符合自然规律和社会

8、道德　　【答疑编号911010105：针对该题提问】　　答案：B　　解析：选项ACD都是行政合理性原则的体现。　　2.行政合理性原则　　行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。其产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。　　合理性原则包括以下内容：　　（1）行政行为应符合立法目的；　　（2）行政行为