气候变化最新趋势

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1、气候变化最新发展趋势一、落下帷幕的坎昆会议2011年12月11日凌晨，《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议，在通过了《公约》和《议定书》两个工作组分别递交的决议后，终于落下帷幕。1.坎昆会议的贡献坎昆大会有两大重点：一是气候变化谈判程序规范问题，即减排核查机制以及法律协议形式。二是责任与义务问题，包括发达国家的减排指标、对发展中国家的援助、资金和技术援助的落实等。坎昆会议的重要成果体现在通过维护“双轨制”谈判机制和“共同但有区别的责任”原则，落实资金援助，促进人类共同应对气候变化。坎昆会议体现了发展中国家坚持发展的需求，在解决发达国家向发

2、展中国家、小岛屿国家和最不发达国家提供财政援助的资金来源上向前迈进了一步，设立了“绿色气候基金”，落实发达国家300亿美元快速启动气候融资来满足发展中国家的短期需求，并在2020年之前募集1000亿美元资金，帮助贫穷国家发展低碳经济，保护热带雨林，共享洁净能源新技术等。联合国在坎昆会议期间发布的研究结果强调为将全球升温限制在2℃以内，避免人类气候灾难，需要削减近60%的排放。目前实现保护地球气候系统的前提是发达国家兑现资金援助承诺、率先做出减排行动。由于各国国情和利益不同，气候变化和经济发展的矛盾错综复杂以及少数发达国家故意阻碍甚至反对《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》

3、等原因，全球气候变化谈判将是一个渐进、长期的过程，只有遵循公开透明、广泛参与、协商一致的原则，发挥发达国家和发展中国家的共同作用，国际社会才能携手建设人类低碳的未来。2.坎昆会议留下的疑惑毫无疑问，坎昆决议标志着国际社会在共同应对气候变化中向前迈出了重要的一步，具有不可否定的历史意义，也表明联合国多边谈判机制仍在推进气候治理上发挥主导性作用。但是，从文本具体内容来看，坎昆决议并不能拯救气候变化。衡量一个气候协议是否成功，基于它是否能有效地减少排放、防止气候变化的失控。在这方面，该文本显然并不成功，因为决议文本中不仅没有规定到2050年的全球减排目标，没有规定排放量的“峰值”年，

4、也没有设定发达国家减排的具体目标。与此同时，对于现存唯一具有约束力的《京都议定书》的第二承诺期问题而言，坎昆决议的文本内容是非常模糊的。二、各国的立场态度美国自布什政府后期，美国积极争取国际气候谈判主导权，以期按照其意志设计“减排路线图”，并将哥本哈根进程视为恢复国际气候谈判主导地位的良机。然而，美国国内气候与能源政策辩论分歧严重、进展缓慢。一年来，提交参议院讨论的10余部综合性与专门性法案无一成功。其主要原因在于经济形势低迷、医保法案优先推动、民意支持基础削弱及利益集团争夺加剧等。在刚刚结束的中期选举中，共和党在众议院实现翻盘，在参议院夺回若干席位。国会力量对比的最新态势使得

5、美国综合性气候与能源立法前景更趋黯淡。未能获得国会的法律授权，行政机构根本无法藉以形成强有力的联邦气候政策。美国联邦气候政策的缺失与不确定性成为当前国际气候合作进程的重大障碍。在减排目标上，美国尚未作出新的具体承诺。哥本哈根气候大会之前，奥巴马政府参照众议院先期通过的《美国清洁能源与安全法》，仅提出至2020年将美国温室气体排放量在2005年基础上削减17%。事实上，这一目标仅相当于在1990年的基础上减排约4%。在资金与技术援助问题上，美国一方面表示尊重其在哥本哈根会议上的高调承诺，另一方面却在资金来源、管理及分配机制等问题上纠缠不休，未见实质行动。在未来国际气候合作方面，美

6、国反对延续京都机制，力图脱离联合国框架，将谈判引入“单轨”，要求中国、印度等发展中大国承担量化减排指标，并以此作为避谈自身责任的理由。在减缓行动透明度问题上，有意混淆发达国家在此问题上的义务，在今年波恩、天津会议等谈判场合要求将发展中国家的自主行动等也纳入国际核查范围，并以此作为自己作减排承诺的先决条件。欧盟欧盟对当前自身谈判地位的弱化及坎昆会议成果不满，意图赢回在未来国际气候合作机制构建中的主导权。首先，虽然有所摇摆，但是欧盟仍倾向于支持国际社会就2012年《京都议定书》第一承诺期之后的减排达成协议，制定约束性指标。再者，在减排目标上，英、法、德等力图推动欧盟的减排目标从此前

7、承诺的２０％提高到３０％。但是，须以其他谈判主体的“可比性”行动作为前提。并将其未来减排行动的可能性与“三可”和透明度问题挂钩。第三，在落实资金援助方面，欧盟表示愿意履行承诺，向发展中国家提供快速启动资金，并承担总额的约1/3。还表示将资金承诺纳入各成员国预算。目前，落实情况也并不乐观。第四，为扩大其影响力，欧盟将工作重点转向对气候变化影响减缓和适应能力最差的地区。比如，与孟加拉等举行“全球气候变化亚洲区域会议”，承诺向孟加拉、马来西亚及柬埔寨等提供资金援助。基础四国（中国、印度、巴西、南非